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國務院常務會議近日部署了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能等。
對此，德意志銀行首席經(jīng)濟學家馬駿表示，國十條已經(jīng)初步搭建起了一個正確的框架，今后在許多方面應該不斷細化、量化，并將責任具體分解到部門和地方。而將治理空氣污染與“培育新的增長點”聯(lián)系起來，是一個新的、正確的視角。
德銀一份研究報告稱，政府加大力度治理空氣污染，只要政策對頭，不但不會抑制經(jīng)濟增長潛力，反而會將提升經(jīng)濟增長的質量、創(chuàng)造新的增長點(如頁巖氣、煤層氣、風能、地鐵等)、甚至在中長期提升經(jīng)濟增長潛力。另外，如果考慮到PM2.5減排帶來的對人民健康的好處、相關醫(yī)療成本的下降、勞動生產(chǎn)率的提高等因素，大力治理空氣污染對“綠色GDP”的貢獻應該是十分正面的。
馬駿對《經(jīng)濟參考報》記者說，推動清潔能源的政策確實需要更多的政府補貼，但同時，政府在用財稅政策治污的過程中，也會得到更多的收入，如煤炭資源稅、SO2和NOX污染費、汽車牌照拍賣收入等。額外收支相抵，財政赤字不會增加，還能創(chuàng)造額外財力用于其他“綠色”投資。而通過國家法律法規(guī)的完善，強制企業(yè)、消費者對該類稅費的承受，可以減輕國家財政的負擔。
馬駿說，由于目前國內各行業(yè)政策設計從自身角度出發(fā)，未考慮到對環(huán)境的綜合影響，造成行業(yè)政策與國家減排目標相矛盾的局面。因此，德銀提出一組包括煤炭、新能源汽車、環(huán)保、鐵路等在內的行業(yè)發(fā)展和環(huán)保政策目標。
馬駿認為，為了實現(xiàn)提出的大幅度結構調整和增長模式的變化，一系列更加強硬的改革措施尤其是財稅政策改革非常必要。建議中國短期內向歐盟學習，主推環(huán)境稅費。其優(yōu)點在于執(zhí)行簡單、管理成本低而且能創(chuàng)造財政收入以補貼環(huán)保、新能源行業(yè)。在市場發(fā)展逐漸成熟之后，或可再借鑒排污權交易機制。
馬駿表示，2010至2011年，清潔能源在經(jīng)合組織國家已經(jīng)占到能源總消費的42%而在中國只占13%。基于歐美經(jīng)驗，加上我國最近發(fā)現(xiàn)的大量頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源，風電和太陽能穩(wěn)定性的提高和成本的降低，中國清潔能源的比重有望從目前的13%上升到2020年的27%和2030年的46%。
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