改革內(nèi)容 涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域
改革目標(biāo)
涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個(gè)方面，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與土地管理制度改革目標(biāo)的融合
作為城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的“土地”問(wèn)題，思路已經(jīng)明確，政策建議“初稿”已成。
上證報(bào)記者昨日獲悉，國(guó)土資源部24日召開(kāi)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在會(huì)上指出，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革紅利，促進(jìn)土地高效配置和節(jié)約集約利用。
副部長(zhǎng)掛帥
促城鎮(zhèn)化“土改”初稿形成
今年年初，本報(bào)曾獨(dú)家報(bào)道，國(guó)土部成立了由一個(gè)副部長(zhǎng)掛帥的土地制度改革專題小組，專門(mén)調(diào)研相關(guān)方案。而在近日座談會(huì)上，這一“神秘”小組終于浮出水面，且隨之而來(lái)的還有“改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個(gè)方面27條改革政策建議。”
據(jù)悉，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化土地問(wèn)題的是國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元，他的另一個(gè)身份是國(guó)土資源部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)。實(shí)際上，自去年9月以來(lái)，國(guó)土資源部就抽調(diào)精干力量成立專題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
“土地管理制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度安排之一，改革制度必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，不但是一件大事更是一件難事。”
王世元在座談會(huì)上說(shuō)。隨后他著重介紹了土地管理制度改革的總體思路、基本考慮，并對(duì)政策建議作了簡(jiǎn)要解釋和說(shuō)明。
他指出，國(guó)土資源部土地制度改革研究小組遵循“改革必須把握好起點(diǎn)、導(dǎo)向、原則”的宗旨，從回顧現(xiàn)行土地管理制度發(fā)展改革歷程入手，客觀評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果；在順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與深化土地管理制度改革目標(biāo)背景下，剖析土地利用和管理存在的突出問(wèn)題；從歷史檢驗(yàn)、基層實(shí)踐和理論基礎(chǔ)出發(fā)，考慮我國(guó)特殊的資源國(guó)情和發(fā)展階段，提出改革的總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑。
據(jù)介紹，目前土地制度改革研究小組已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個(gè)方面27條改革政策建議。
這些改革政策建議，從改革內(nèi)容來(lái)看，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。從改革目標(biāo)來(lái)看，涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個(gè)方面，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與土地管理制度改革目標(biāo)的融合。從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，大致分為三類：一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。
部長(zhǎng)表態(tài)：“可以大膽探索”
值得關(guān)注的是，面對(duì)極為復(fù)雜的土地制度改革問(wèn)題，新任國(guó)土部長(zhǎng)姜大明態(tài)度非常“開(kāi)明”，他明確表示可以“大膽探索”。
“城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地利用活動(dòng)和土地管理制度有著深刻的影響。”姜大明說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，土地利用粗放現(xiàn)象都相當(dāng)普遍，必須清醒認(rèn)識(shí)到，土地的高效配置和節(jié)約集約利用任務(wù)十分艱巨，將貫穿于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程。
“推動(dòng)土地高效配置、節(jié)約集約利用是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，與土地管理制度改革目標(biāo)高度契合。”姜大明指出，土地管理制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，必須找準(zhǔn)改革的定位和主線，守住改革的原則和底線，改革完善制度，推進(jìn)節(jié)約集約，以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，土地管理制度改革應(yīng)堅(jiān)持土地用途管制、土地征收、土地有償使用三大核心制度，不斷完善以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
姜大明還表示，改革的重點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)為三方面政策設(shè)計(jì)：一是，圍繞優(yōu)化國(guó)土空間格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計(jì)；二是，圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計(jì)；三是，圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì)。
他突出強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)要求：一是將土地管理制度改革放在國(guó)家改革大局中去謀劃，突出頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)同推進(jìn)，真正做到“議大事、懂全局、管本行”；二是將土地管理制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌推進(jìn)，突出簡(jiǎn)政放權(quán)，注重提高效率；三是將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權(quán)益是否得到維護(hù)作為評(píng)價(jià)改革的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，注重總結(jié)提升。
“符合了這三條，就可以大膽探索。”姜大明說(shuō)。