中俄兩國于2013年3月共同簽署了《中俄關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這是兩國建立雙邊關(guān)系合作機制以來，特別是兩國于2012年6月簽署《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》之后，對中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
《聯(lián)合聲明》提到將中俄兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作成果，而技術(shù)創(chuàng)新又是中俄兩國發(fā)揮巨大合作潛力的重要推手。中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略合作伙伴，均把技術(shù)創(chuàng)新作為國家核心戰(zhàn)略。近年來煙臺高新區(qū)中俄科技園、黑龍江省中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心和浙江巨化中俄科技合作園等諸多中俄科技合作基地的建立昭示著兩國在不斷深化中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中俄在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策領(lǐng)域加強交流，必將使得兩國的技術(shù)創(chuàng)新在交融中從更高的起點發(fā)展。
中俄技術(shù)創(chuàng)新“務(wù)實合作”符合雙方共同利益
開放經(jīng)濟下，中俄都須在金磚框架下利用全球創(chuàng)新資源
在全球化和國際化的時代，技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展速度對生存來說至關(guān)重要，新興國家急需探索如何在不斷變化的形勢下獲得經(jīng)濟發(fā)展的最大利益。全球協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展加速了經(jīng)濟自由化，誰能夠更好地利用分布全球的創(chuàng)新資源并從中受益，誰就能掌握未來競爭的主動權(quán)。
中國的科技創(chuàng)新資源相對稀缺，科技創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)構(gòu)和模式亟待合理，急需全面而高效地利用全球創(chuàng)新資源。俄羅斯科技基礎(chǔ)雄厚且擁有參與全球治理的獨到經(jīng)驗。俄羅斯希望在G20框架內(nèi)，發(fā)揮金磚國家與八國集團之間的紐帶和橋梁作用，利用更廣泛的全球創(chuàng)新資源，把國內(nèi)經(jīng)濟潛力轉(zhuǎn)化為國際政治實力，增強本國在國際政治、經(jīng)濟格局中的分量，也提高其同發(fā)達(dá)國家對話的籌碼。
對于中俄共同所屬的金磚國家，它們基于彼此在國際分工的比較優(yōu)勢和在科技領(lǐng)域的互補優(yōu)勢，在經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域都具有廣闊的合作空間，五國不斷加強技術(shù)創(chuàng)新合作，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系增添了新的國際合作平臺。德班會議后，新的科技創(chuàng)新合作環(huán)境為中俄技術(shù)創(chuàng)新“務(wù)實合作”提供更豐富的創(chuàng)新資源，利于兩國提升創(chuàng)新能力。
中俄技術(shù)創(chuàng)新政策目標(biāo)趨同
俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件，在許多技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。但是俄羅斯卻沒能有效地將它的世界級科學(xué)能力轉(zhuǎn)化為社會財富。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年俄羅斯高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的0.31%和全球高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的0.03%，如何將技術(shù)創(chuàng)新能力有效轉(zhuǎn)化為財富一直是俄羅斯未來改革發(fā)展所追尋的目標(biāo)。
中國在科技創(chuàng)新資源相對稀缺的情況下，采取了有計劃的科技體制，集中有限的資源投入到對經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義的科研項目上，為中國科技力量的顯著突破方面發(fā)揮重要作用。1998年，中國提出依靠科技實現(xiàn)民族復(fù)興的國策，2005年提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，2006年進(jìn)一步提出了自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，并且《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》還擬定了從2006年開始未來15年如何實現(xiàn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標(biāo)。
中俄兩國在技術(shù)、人才、市場和資金等科技創(chuàng)新資源等方面具有很大的互補性，利于兩國各取所長、互通有無。雙方基于共同的發(fā)展目標(biāo)展開合作，可以在以技術(shù)創(chuàng)新為核心的科技合作戰(zhàn)略當(dāng)中實現(xiàn)互利共贏。正如俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)的新版《俄對外政策未來構(gòu)想》所說，兩國將延續(xù)平等信任的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，積極發(fā)展所有領(lǐng)域的合作。
中俄技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域面臨相似的技術(shù)壁壘
據(jù)統(tǒng)計，在全部的技術(shù)領(lǐng)先主題中，美國技術(shù)領(lǐng)先占比達(dá)50%，隨后是歐洲和日本，技術(shù)領(lǐng)先占比達(dá)30%，俄羅斯技術(shù)領(lǐng)先占比達(dá)10%，即俄羅斯在全球只有約10%的創(chuàng)新是真正的創(chuàng)新，而中國除了一項“漢字處理技術(shù)”外，其余全部落后于其他國家，這表明中國和俄羅斯在全球都處于必須實現(xiàn)經(jīng)濟趕超才能真正崛起的發(fā)展格局當(dāng)中。但中俄兩國都面臨著西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)出口管制。在國家層面，許多技術(shù)領(lǐng)先國，尤其是美國，嚴(yán)格限制其對新興國家的高科技貿(mào)易往來，以防止關(guān)鍵技術(shù)外泄可能對國家利益造成的損害。美國等技術(shù)領(lǐng)先國家還就跨境技術(shù)交易，相繼出臺了大量的法律條款和規(guī)定；在企業(yè)層面，技術(shù)出口管制也存在，跨國公司在新興市場都不愿意提供高技術(shù)，以限制潛在競爭對手，這些因素顯著影響著中俄技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。中俄兩國從上世紀(jì)50年代起便開啟了經(jīng)貿(mào)合作的先河，有深厚的合作傳統(tǒng)，金磚框架下，中俄通過技術(shù)與資金等科技創(chuàng)新要素的雙向流動一定能推動兩國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的“務(wù)實合作”。
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第24屆中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會的高新技術(shù)展區(qū)，機器人舞蹈吸引了參會者的眼球。哈洽會是惟一被寫入中俄兩國元首會晤聯(lián)合公告的展會。記者王建威/攝 |
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未來合作空間廣闊
中俄雙邊貿(mào)易的不斷發(fā)展
跟中歐、中美貿(mào)易的高總量不同，中俄貿(mào)易在國際金融危機爆發(fā)前的2008年，只有560億美元。2012年，中國對俄羅斯進(jìn)出口總值創(chuàng)歷史新高，達(dá)881.6億美元，比上年同期增長11.2%，較同期我國外貿(mào)整體增速高出5個百分點，但雙邊貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額還不到0.5%。雖然中俄之間貿(mào)易的絕對值不算很高，但是增速卻非常快。2012年8月俄羅斯加入了世界貿(mào)易組織，這一舉措降低了俄羅斯市場的準(zhǔn)入門檻，也規(guī)范了中俄兩國的貿(mào)易行為，進(jìn)一步擴大了中俄雙邊貿(mào)易額的增長。中俄雙方已確定在2015年貿(mào)易額達(dá)到1000億美元，2020年達(dá)到2000億美元的目標(biāo)，新近德班會議上簽署的《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》將為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
中俄技術(shù)發(fā)展的互補性
從支持研發(fā)的側(cè)重點看，俄羅斯側(cè)重于基礎(chǔ)研究，而中國則側(cè)重于應(yīng)用研究。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯政府研發(fā)經(jīng)費的13.1%用于基礎(chǔ)研究，而中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的比重僅為5.2%。從兩國的研發(fā)實力來看，中國的科研基礎(chǔ)設(shè)施和研究成果數(shù)量頗多但總體水平較低，而俄羅斯在許多研發(fā)領(lǐng)域諸如航天技術(shù)、軍事技術(shù)和能源技術(shù)等都已處于世界領(lǐng)先地位，甚至超越歐美發(fā)達(dá)國家，但是科技發(fā)展不平衡。兩國經(jīng)濟社會和科技需求的差異與失衡使得中俄的科技發(fā)展產(chǎn)生了很大的互補空間。
兩國即將開展的戰(zhàn)略性大項目合作頗為引人關(guān)注，合作方式將包括聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)等。能源合作是中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重中之重。另外，在資源開發(fā)過程中，俄羅斯正在振興遠(yuǎn)東開發(fā)西伯利亞，而中國在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中，謀求縮小地區(qū)差距，比如西部大開發(fā)、振興東北經(jīng)濟。兩國在經(jīng)濟和技術(shù)互補性加強的基礎(chǔ)之上，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作也都會取得全方位的進(jìn)展。
中俄經(jīng)濟穩(wěn)定增長
在世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重衰減，歐洲出現(xiàn)二次衰退的背景下，2012年，金磚國家框架下中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到7.8%，俄羅斯經(jīng)濟總量已恢復(fù)到2008年危機前的水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持3.4%的增幅，高于同期巴西和南非的3.2%和2%。經(jīng)濟的快速發(fā)展為兩國技術(shù)創(chuàng)新合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，中俄兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有一定的互補性。俄羅斯在重工業(yè)領(lǐng)域中具有領(lǐng)先優(yōu)勢，而中國則在輕工業(yè)領(lǐng)域中有著得天獨厚的優(yōu)勢，兩國在未來的經(jīng)貿(mào)和科技創(chuàng)新合作中，合作意愿進(jìn)一步契合，規(guī)模也將逐步擴大。另外，中俄兩國經(jīng)濟的協(xié)同進(jìn)步利于突破國際經(jīng)濟體系和國際關(guān)系的束縛，只有擴大合作才會更有能力抵抗國際負(fù)面力量。俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》明確提出，俄羅斯將繼續(xù)加強與中國平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，積極開展各領(lǐng)域合作。
多途徑提升中俄技術(shù)創(chuàng)新合作水平
借助中俄旅游年，加強中俄青年高層次的交流與互換
中俄兩國近年來交往頻繁，繼2009、2010年舉辦了“俄語年”和“漢語年”之后，2012年在中國舉辦“俄羅斯旅游年”，2013年在俄羅斯舉辦“中國旅游年”，這是中俄兩國之間重要的人文領(lǐng)域合作。借助中俄旅游年的平臺優(yōu)勢，中俄兩國的青年可以在建立和維護(hù)良好友誼的基礎(chǔ)上互相交流學(xué)習(xí)，成為國家科技創(chuàng)新的知識儲備軍。因此，中俄兩國應(yīng)當(dāng)借助旅游年的契機，擬定詳細(xì)的中俄青年關(guān)鍵學(xué)科專業(yè)的交流和互換計劃，推動建立中俄兩國高校學(xué)分互認(rèn)體系，探索在校生在兩國企業(yè)實習(xí)、培訓(xùn)以及就業(yè)的路徑，使中俄兩國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作更加“務(wù)實”。
增進(jìn)中俄兩國科技企業(yè)間互訪，為中俄企業(yè)投資提供技術(shù)咨詢
在中國和俄羅斯經(jīng)貿(mào)、政治、軍事關(guān)系全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上，中俄企業(yè)在交流中會找到更多的利益共同點，企業(yè)間跨國投資的規(guī)模會進(jìn)一步擴大。兩國政府應(yīng)對企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵其與對方企業(yè)及科研機構(gòu)合作，在共同學(xué)習(xí)和研發(fā)中突破關(guān)鍵技術(shù)。中俄可建立共同基金，對聯(lián)合科研的項目予以重點資金支持，對于市場反應(yīng)敏捷且專業(yè)化程度高的中小企業(yè)，給予特殊孵化資助。同時，兩國政府可以定期舉辦中俄科技交流會，制定高級別科技企業(yè)人員互訪計劃，及時了解兩國間技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動向。
通過技術(shù)預(yù)見，尋求深層次技術(shù)領(lǐng)域合作
俄羅斯選擇未來關(guān)鍵技術(shù)主要依據(jù)競爭力，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，克服對進(jìn)口的依賴等因素。當(dāng)前，俄羅斯科技發(fā)展的八個優(yōu)先領(lǐng)域包括：信息和通信技術(shù)(ICT)，納米技術(shù)，生活系統(tǒng)，資源利用，電力及能源，運輸和航空安全，安全及防御技術(shù)。鑒于俄羅斯在很大程度上依賴自然資源和原材料的開采，技術(shù)預(yù)見表明俄羅斯應(yīng)當(dāng)關(guān)注傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域，包括能源、農(nóng)業(yè)、天然礦物處理。中國技術(shù)預(yù)見的水平與發(fā)達(dá)國家有很大差距，目前是依據(jù)技術(shù)的重要性、技術(shù)實現(xiàn)的時間、影響、國內(nèi)技術(shù)水平、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化等方面的情況確定未來發(fā)展的主題。中國應(yīng)不斷借鑒俄羅斯的先進(jìn)經(jīng)驗，綜合考慮本國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的需求、能力和社會特點，確定適合國內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，并將技術(shù)預(yù)見的結(jié)果轉(zhuǎn)化成有效的政策措施和戰(zhàn)略，從而探求與俄方更深層次的合作。
尋求金磚國家范圍內(nèi)更大范圍的務(wù)實協(xié)同發(fā)展
在當(dāng)前日趨復(fù)雜的國際形勢下，中俄務(wù)實合作是兩國共同應(yīng)對新機遇和挑戰(zhàn)的重要途徑。金磚國家在G20甚至更大的全球框架中可以推動世界多極化的戰(zhàn)略合作，這無疑有利于中俄兩國擴大務(wù)實合作的范圍。中俄高度重視金磚國家這一新興市場國家合作平臺的作用，將金磚國家平臺列為外交政策中頗具前景的發(fā)展方向之一。近期金磚五國召開的第五屆峰會決定設(shè)立發(fā)展銀行和外匯儲備庫，金磚國家之間更加務(wù)實有序的合作將極大推動金磚框架下各個國家的發(fā)展。峰會還確定推動實施金磚國家光纜項目，這將極大提高金磚國家的網(wǎng)絡(luò)安全并促進(jìn)金磚各國的通訊技術(shù)發(fā)展。
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俄羅斯：創(chuàng)新經(jīng)濟在坎坷中前行 |
| 記者 劉愷
托木斯克報道 |
擺脫經(jīng)濟發(fā)展和國家財政對能源和原材料出口的過度依賴，一向被俄羅斯視為建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟的優(yōu)先任務(wù)。事實上，早在1999年，俄羅斯就出臺了關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策的聯(lián)邦法律，確立了俄羅斯創(chuàng)新政策的主要內(nèi)容。2011年，俄羅斯還推出創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《創(chuàng)新俄羅斯-2020》，提出到2020年使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重超越油氣行業(yè)。
無論是普京還是梅德韋杰夫，都在努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展高效創(chuàng)新型經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為此采取了種種舉措。不過，愿景固然美好，可對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期失衡、配套體系建設(shè)滯后的俄羅斯來說，要將愿望化為現(xiàn)實卻未必一帆風(fēng)順。
斯科爾科沃被稱為俄羅斯“硅谷”，其5大優(yōu)先研發(fā)方向是信息技術(shù)、太空技術(shù)、生物技術(shù)、核能和節(jié)能。這一構(gòu)想中的俄羅斯“創(chuàng)新心臟”成立近三年來，盡管營造的聲勢頗大，也有一批世界著名企業(yè)入駐園區(qū)，但很難說取得了多大實效。近日，斯科爾科沃創(chuàng)業(yè)基金會高層曝出濫用資金的丑聞，更為斯科爾科沃的未來蒙上陰影。
有分析一語中的：斯科爾科沃承載了太多政治和經(jīng)濟熱情，事實上，單憑一個斯科爾科沃并不能使俄羅斯走上創(chuàng)新之路。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，俄羅斯建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟的優(yōu)缺點同樣明顯。從優(yōu)點和發(fā)展?jié)摿砜矗砹_斯高等教育基礎(chǔ)雄厚，擁有較好的科學(xué)和技術(shù)文化傳統(tǒng)，在航天、核能、計算機程序設(shè)計等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，也建成部分世界級科研中心。另外，俄羅斯在各地?fù)碛幸欢〝?shù)量的科學(xué)城，托木斯克州、韃靼斯坦共和國等地制定了明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略。更重要的是，從近幾年的實踐來看，俄推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟建設(shè)的政治決心很大，并擁有動員相關(guān)資源的能力，相關(guān)部門在制定和運用創(chuàng)新政策的工具方面也積累了一定經(jīng)驗。
不過，在看到潛力的同時，也同樣需要正視缺點。整體而言，俄羅斯沒有形成產(chǎn)、學(xué)、研有機整合的創(chuàng)新體系，梅德韋杰夫本人也承認(rèn)：“(盡管)俄羅斯民族非常富有創(chuàng)造力，但問題在于我們的確不善于用發(fā)明創(chuàng)造來賺錢。”
在莫斯科物理技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新研究所科研負(fù)責(zé)人尤里·阿莫索夫看來，俄羅斯對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求不足是限制創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙，豐富的油氣資源和能源價格保持高位固然使俄羅斯賺取了大量美元，但也在客觀上抑制了企業(yè)特別是能源企業(yè)的創(chuàng)新動力。
從市場條件看，俄商業(yè)和投資環(huán)境不佳，缺少創(chuàng)新激勵體系，特別是競爭不足，國有大型企業(yè)依靠壟斷地位優(yōu)先獲取借貸資源，而應(yīng)該在創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用的中小企業(yè)生存空間被擠壓。在配套體系建設(shè)上，俄知識產(chǎn)權(quán)立法滯后；在人才儲備上，優(yōu)秀科技人才的流失嚴(yán)重。另外，官僚主義和腐敗同樣是創(chuàng)新發(fā)展的阻礙因素。
只有培好土，創(chuàng)新之樹才能茁壯成長。創(chuàng)新發(fā)展的前提是營造一個健康有序的經(jīng)濟環(huán)境。為此，就必須放松對投融資的管制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造開放與寬容的社會氛圍。正如美國世界安全研究所俄羅斯和亞洲項目主任尼古拉·茲洛賓所說，對俄羅斯來說，營造創(chuàng)新氛圍才是技術(shù)革命的主要任務(wù)。擁有科學(xué)城固然重要，但如果沒有自由的創(chuàng)新氛圍，一切都將是創(chuàng)新發(fā)展的仿制品。
對于中俄創(chuàng)新合作來說，在推進(jìn)技術(shù)交流合作的同時，應(yīng)該優(yōu)勢互補，將俄羅斯的創(chuàng)新研發(fā)能力和中國的制造能力有機結(jié)合起來，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。在不久的未來，隨著科技合作的深入，也可以嘗試成立風(fēng)險基金，共同推進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
