中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第233期日前召開(kāi)。論壇特邀專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)發(fā)表了題為“新形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整”的主題演講。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去30年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多的變化，其中最引人注目的就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，而幾乎所有對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的解釋都會(huì)提到對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮的重要作用，這主要依靠的是中國(guó)實(shí)行了加工貿(mào)易政策。隨著近年來(lái)中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的改變、外部環(huán)境的改變，以及出口創(chuàng)匯政策歷史任務(wù)的完成，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)該改變?yōu)閮r(jià)值鏈的升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)新的開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)要做到四點(diǎn)：實(shí)行互利共盈戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快走出去的步伐，保障資源安全、金融安全。
開(kāi)放戰(zhàn)略帶來(lái)中國(guó)奇跡
中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)候，恰逢亞洲日本和四小龍勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力更加便宜的發(fā)展中國(guó)家，從供給側(cè)解決了中國(guó)原來(lái)制造業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。上世紀(jì)九十年代世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，則從需求側(cè)給中國(guó)提供了很好的機(jī)會(huì)。
隆國(guó)強(qiáng)從中國(guó)奇跡講起。
他說(shuō)，在過(guò)去30年里，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多的變化，其中最引人注目的就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，被中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)之為中國(guó)奇跡。解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起過(guò)程，不同的學(xué)者會(huì)有不同的結(jié)論，比如說(shuō)中國(guó)的投資率很高，中國(guó)的人口紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是工業(yè)化、城市化的推動(dòng)。但是幾乎所有的解釋都不會(huì)忽略一個(gè)因素，就是中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放在過(guò)去30年發(fā)揮了非常重要的作用，中國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的機(jī)遇。面臨同樣的機(jī)遇，和中國(guó)類(lèi)似的發(fā)展中國(guó)家可能也抓住了一部分，但是沒(méi)有像中國(guó)這么成功的。世界銀行的評(píng)估說(shuō)，中國(guó)是少有的幾個(gè)受益經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。
面臨同樣的國(guó)際環(huán)境，同樣的機(jī)遇，為什么不同的國(guó)家有不同的成效，隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為這跟中國(guó)審時(shí)度勢(shì)實(shí)行了符合自己需要的開(kāi)放戰(zhàn)略有密切關(guān)系。
新中國(guó)成立以后，一直都在努力建設(shè)一個(gè)工業(yè)化的國(guó)家。前30年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)通過(guò)進(jìn)口替代戰(zhàn)略打下了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，從一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成基本上擁有了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系。但是這個(gè)工業(yè)體系是在高度保護(hù)的環(huán)境下形成的，總體特點(diǎn)就是沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，只能管住自己的吃穿住用。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)全球化在不斷深化，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了很多的機(jī)遇，中國(guó)抓住了其中的兩個(gè)。
一個(gè)是在全球特別是在東亞地區(qū)，出現(xiàn)了勞動(dòng)密集型的出口導(dǎo)向型跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇。
二戰(zhàn)結(jié)束以后，民族國(guó)家紛紛獨(dú)立，各國(guó)都在恢復(fù)自己的經(jīng)濟(jì)，不同的國(guó)家采取了不同的戰(zhàn)略，可以分成兩大類(lèi)。一類(lèi)是以巴西、阿根廷為代表的拉美經(jīng)濟(jì)體，在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，拉美地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)很快，取得了很顯著的成績(jī)。像阿根廷這樣的國(guó)家很快進(jìn)入到了中等收入國(guó)家行列。
另外一些經(jīng)濟(jì)體，主要在東亞，這里面第一個(gè)做出成績(jī)的是日本，后來(lái)有亞洲四小龍，走的都是同樣的發(fā)展戰(zhàn)略。跟拉美比，拉美有非常豐富的礦產(chǎn)資源、自然資源，東亞這些經(jīng)濟(jì)體恰恰都是自然資源貧乏的國(guó)家，唯一的資源實(shí)際上是人力資源。所以它們通過(guò)一系列的政策措施，集中從事勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，所以從日本到亞洲四小龍都成功進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
中國(guó)大陸開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放的時(shí)候，恰逢亞洲四小龍由于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來(lái)收入水平提高，削弱了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候。這些國(guó)家的國(guó)民收入水平到了一定的水平，不能再搞低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出路就是兩個(gè)，一個(gè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)，去做資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還有一條出路就是把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力更加便宜的發(fā)展中國(guó)家去。
中國(guó)大陸打開(kāi)國(guó)門(mén)以后，在深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭搞了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其中深圳的蛇口工業(yè)區(qū)，完全是模仿東亞搞工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，力圖吸引勞動(dòng)密集型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)到中國(guó)來(lái)。真正迅猛推進(jìn)是在1987年以后，特別是小平同志“南巡”講話(huà)以后。通過(guò)開(kāi)放，通過(guò)吸收外資，實(shí)際上把中國(guó)低成本的土地，特別是低成本的勞動(dòng)力，和外來(lái)投資者的管理、資金、技術(shù)，更重要的是它們?cè)谌虻匿N(xiāo)售渠道還有品牌結(jié)合在一起。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口說(shuō)白了就是附著在商品上的勞動(dòng)的出口。這樣就在供給側(cè)解決了中國(guó)原來(lái)制造業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。
再有一個(gè)很重要的是當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。
在上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，各國(guó)進(jìn)行了很多改革。到了上世紀(jì)的九十年代，一直到國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，全球迎來(lái)了以美國(guó)為火車(chē)頭的一輪相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的繁榮期。導(dǎo)致繁榮期到來(lái)主要有幾個(gè)因素，一個(gè)是改革的紅利，所謂的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，按中國(guó)人的說(shuō)法其實(shí)就是供給側(cè)改革，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活，讓企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力，以及改革社保體系等等。一個(gè)是和平紅利，1991年前蘇聯(lián)解體了，兩大國(guó)的軍備競(jìng)賽就此結(jié)束，這樣各國(guó)都有更多的資源從國(guó)防轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三個(gè)是技術(shù)進(jìn)步紅利，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表，除此以外還有很多冷戰(zhàn)時(shí)期的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)到了民用領(lǐng)域。第四個(gè)是經(jīng)濟(jì)的全球化，把市場(chǎng)資源配置的范圍大大擴(kuò)展了。
供給側(cè)中國(guó)有源源不斷的勞動(dòng)力，問(wèn)題就是怎么賣(mài)出去，這一輪的繁榮從需求側(cè)給中國(guó)提供了很好的機(jī)會(huì)。
開(kāi)放戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)
中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)變了，從2003年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)成本快速上漲的通道，勞動(dòng)力成本不再便宜。外部環(huán)境也在變化，金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)陷入了低迷期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要恢復(fù)絕不是短期可以實(shí)現(xiàn)的。
隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，還需要明確的是，當(dāng)時(shí)中國(guó)的目標(biāo)是要快速推進(jìn)工業(yè)化，對(duì)外開(kāi)放要適應(yīng)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，于是對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的核心目標(biāo)就定位為出口創(chuàng)匯。
要實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要把中國(guó)的長(zhǎng)板——?jiǎng)趧?dòng)賣(mài)出去，手段就是引進(jìn)來(lái)走出去。
拉美也吸引外資，但是拉美大部分的外商投資是為繞過(guò)高關(guān)稅，在國(guó)家內(nèi)部投資制造業(yè)、礦業(yè)，然后在本地銷(xiāo)售。它轉(zhuǎn)移過(guò)去的往往是最終環(huán)節(jié)，于是就要不斷進(jìn)口零部件，不斷消耗外匯，持續(xù)一段時(shí)間后，當(dāng)靠賣(mài)自然資源已經(jīng)不足以彌補(bǔ)外匯短缺的時(shí)候，就開(kāi)始借外貸，就匯率貶值，最后出現(xiàn)了所謂的貨幣危機(jī)。
中國(guó)也吸引直接投資，1993年以后一直是吸引直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，卻沒(méi)有出現(xiàn)這個(gè)情況。區(qū)別就一點(diǎn)，雖然政策說(shuō)鼓勵(lì)外商直接投資，但是實(shí)際上來(lái)中國(guó)的外資是經(jīng)過(guò)篩選的，要看是不是技術(shù)先進(jìn)型的企業(yè)，能不能帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)。但是實(shí)際上沒(méi)有那么多具有先進(jìn)技術(shù)的外商投資，那就要看是不是出口型的企業(yè)。這些出口型的外資主要來(lái)自東亞，一些上游的零部件在周邊的經(jīng)濟(jì)體里面，市場(chǎng)在歐美，這樣就形成了一個(gè)三角貿(mào)易，中國(guó)在中間成為二傳手，進(jìn)行加工增值，這個(gè)格局到今天都沒(méi)有改變。
既要讓外資在中國(guó)加工出口，又要保護(hù)原來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，這是個(gè)兩難的問(wèn)題。中國(guó)的解決辦法是搞加工貿(mào)易政策，中國(guó)加工貿(mào)易占出口的比例一度高達(dá)58%，現(xiàn)在還超過(guò)40%。
隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，到了今天，開(kāi)放戰(zhàn)略總體來(lái)看很成功，也很順利，可是也要看到，開(kāi)放戰(zhàn)略現(xiàn)在正越來(lái)越面臨著新的挑戰(zhàn)。
首先，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)變了，原來(lái)最大的優(yōu)勢(shì)是低成本的勞動(dòng)力，從2003年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)成本快速上漲的通道，勞動(dòng)力成本不再便宜。隆國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，寧波的一個(gè)企業(yè)座談時(shí)說(shuō)，柬埔寨在學(xué)中國(guó)搞加工貿(mào)易，勞工成本是國(guó)內(nèi)的三分之一，工人生產(chǎn)效率是國(guó)內(nèi)普通工人的三分之二，所以他們把一些低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如做T恤衫做褲子轉(zhuǎn)移到了柬埔寨，運(yùn)作得很好。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在受到一些后起經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越強(qiáng)的挑戰(zhàn)。這本身沒(méi)有什么可怕，是一件好事情，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為了讓自己的國(guó)民過(guò)得更加富裕。但是從參與全球競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，它確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。
大家還要看到一點(diǎn)，盡管這些出口部門(mén)的勞動(dòng)力成本上漲很快，可是這個(gè)上漲還是打了折扣的。中國(guó)還有上億的農(nóng)民工，他們并沒(méi)有像市民一樣享受應(yīng)有的政府基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。這其實(shí)就是人為壓低了這些人的勞動(dòng)力成本。要加速農(nóng)民工的市民化，勞動(dòng)力成本就會(huì)上漲得更快，所以未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
外部環(huán)境也在變化。全球金融危機(jī)爆發(fā)使全球陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后的低迷期，全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)在有一個(gè)共識(shí)，就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要想成功恢復(fù)，絕不是短期可以實(shí)現(xiàn)的。
原來(lái)的一套政策也不需要了。出口創(chuàng)匯的歷史任務(wù)已經(jīng)完成了，中國(guó)現(xiàn)在有世界上最多的外匯儲(chǔ)備，將近3.5萬(wàn)億美元。放在歷史的角度看，這是一個(gè)巨大的成績(jī)，很多發(fā)展中國(guó)家直到今天都受困于外匯短缺。買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債是會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)，但是在全球金融動(dòng)蕩的情況下，你會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)從哪來(lái)，三萬(wàn)多億的外匯儲(chǔ)備是非常重要的因素。歐洲那么多國(guó)家整天跑到中國(guó)來(lái)問(wèn)能不能買(mǎi)一點(diǎn)它們的國(guó)債，中國(guó)要是手里沒(méi)錢(qián)，人家是不會(huì)求你的。
中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)變了，外部環(huán)境也變了，發(fā)展戰(zhàn)略也就要變了。過(guò)去30年中國(guó)一直在追求加速工業(yè)化，中國(guó)現(xiàn)在是制造業(yè)第一大國(guó)，現(xiàn)在的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式。以前是求快，現(xiàn)在講又好又快。所以對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，最重要的一個(gè)目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，特別是技術(shù)水平的提高。
中國(guó)下一步的戰(zhàn)略是價(jià)值鏈升級(jí)
中國(guó)本身已是一個(gè)13億人口的現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，而且中國(guó)整體的人力資源提高了，每年有將近900萬(wàn)人接受不同層次的高等教育。新經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)在一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求減少帶來(lái)的損失。
隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，很多人看中國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)都很悲觀(guān)，說(shuō)勞動(dòng)力成本上漲，資源短缺，其實(shí)這里面還有一些積極的變化。
第一個(gè)是市場(chǎng)，以前經(jīng)常講中國(guó)是一個(gè)13億人口的潛在大市場(chǎng)，今天這已經(jīng)成為了一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心回答一個(gè)問(wèn)題：這場(chǎng)全球危機(jī)再疊加上氣候變化，對(duì)全球價(jià)值鏈有什么影響，中國(guó)在價(jià)值鏈里面處于什么地位。課題組去問(wèn)跨國(guó)公司，你們到底怎么看中國(guó)，發(fā)現(xiàn)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生了很多的變化。以前把中國(guó)看成是面向全球的低成本的制造基地，因?yàn)樵谒麄兊难劾铮袊?guó)最大的優(yōu)勢(shì)就是低成本的勞動(dòng)。今天再看中國(guó)，他們認(rèn)為第一大吸引他們的是中國(guó)本土的市場(chǎng)，很多跨國(guó)公司在金融危機(jī)爆發(fā)以后，在中國(guó)以外的市場(chǎng)都遭受了挫折，甚至極端的比如美國(guó)的通用公司，母公司破產(chǎn)了，所有利潤(rùn)都來(lái)源于中國(guó)的市場(chǎng)。很多大的跨國(guó)公司說(shuō)感謝中國(guó)的4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，可以讓他們從中分到一杯羹。中國(guó)公司的CEO在全球管理層開(kāi)會(huì)的時(shí)候，可以從角落上坐到中間了，有了話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至有人開(kāi)玩笑說(shuō)，以后如果不在中國(guó)做過(guò)CEO，你就沒(méi)有資格做跨國(guó)公司的全球CEO。有的公司在危機(jī)后甚至做出了調(diào)整，比如說(shuō)通用汽車(chē)在上海成立了通用國(guó)際，管著除了美國(guó)以外全球的所有業(yè)務(wù)。
第二大變化是人力資源的變化。
以前跨國(guó)公司看上中國(guó)的是低成本的勞工，現(xiàn)在中國(guó)制造已經(jīng)不再便宜，中國(guó)的地比美國(guó)貴，能源比美國(guó)貴，物流比美國(guó)貴，但是中國(guó)仍然有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就在于普通勞工的效率提升。中國(guó)普通勞工的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是發(fā)達(dá)國(guó)家，而是印度、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓等其它的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)一年畢業(yè)700萬(wàn)大學(xué)以上的學(xué)生，還有200多萬(wàn)人去讀電大和成人高校，這樣就有將近900萬(wàn)人在接受不同層次的高等教育。中國(guó)的勞工越來(lái)越貴了，好的一面是整體的人力資源提高了，中國(guó)一年700萬(wàn)的畢業(yè)生里面有170萬(wàn)是理工科的學(xué)生，按照跨國(guó)公司的標(biāo)準(zhǔn)，10%符合跨國(guó)公司的要求，也就有17萬(wàn)人。放在世界上比一比，美國(guó)、日本的工科學(xué)生一年畢業(yè)都只有6萬(wàn)多人，歐洲多一點(diǎn)。于是現(xiàn)在許多跨國(guó)公司準(zhǔn)備把研發(fā)拿到中國(guó)來(lái)，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議有一個(gè)調(diào)查，稱(chēng)中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，變成跨國(guó)公司未來(lái)建立研發(fā)基地的首選。
當(dāng)前中國(guó)也面臨著新的機(jī)遇。
國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)了格局上的變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷，新經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)較快。新經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)較快對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)在一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求減少帶來(lái)的損失，但是更大的意義在于需求的改變。總體上看，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家賣(mài)的是消費(fèi)品，資本品賣(mài)不過(guò)去。現(xiàn)在這些新興經(jīng)濟(jì)體要推進(jìn)它的工業(yè)化、城市化，要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就發(fā)現(xiàn)中國(guó)資本品的性?xún)r(jià)比具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
這個(gè)機(jī)遇基本上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。過(guò)去中國(guó)講引進(jìn)來(lái)，是把外部的資金技術(shù)、品牌銷(xiāo)售渠道管理和中國(guó)的低成本的勞動(dòng)力集合起來(lái)，在全球擴(kuò)張，所以中國(guó)很快崛起為世界第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)。現(xiàn)在跨國(guó)公司看中中國(guó)的大市場(chǎng)，綜合的低成本，還有人力資源的優(yōu)勢(shì)，把高端的制造、研發(fā)，地區(qū)總部放到國(guó)內(nèi)來(lái)，這是有利于中國(guó)升級(jí)的。
國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)海外低成本并購(gòu)的機(jī)遇。以前中國(guó)企業(yè)想去海外并購(gòu)，要么人家不賣(mài)，要么很貴買(mǎi)不起。金融危機(jī)爆發(fā)以后，很多企業(yè)資金鏈斷了，不僅愿意賣(mài)，而且價(jià)格還很低。舉個(gè)例子，三一重工建廠(chǎng)也就二十年，是靠中國(guó)本土市場(chǎng)培育出來(lái)一個(gè)制造混凝土機(jī)械的企業(yè)，在低端市場(chǎng)上全球規(guī)模已經(jīng)最大，但是技術(shù)還不行。去年它買(mǎi)了德國(guó)的普斯邁斯特，技術(shù)是全球頂尖的，品牌也是高端市場(chǎng)品牌。高端市場(chǎng)用普斯邁斯特的品牌，低端市場(chǎng)還用三一重工的品牌，一下它就變成了全世界最大、技術(shù)最先進(jìn)的混凝土機(jī)械企業(yè)，細(xì)分行業(yè)的全球龍頭企業(yè)。
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，大的事件危機(jī)是一個(gè)全球格局洗牌的機(jī)會(huì)，它會(huì)帶來(lái)沖擊，但是對(duì)一些沒(méi)有受沖擊的企業(yè)、國(guó)家來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國(guó)下一步的戰(zhàn)略是價(jià)值鏈升級(jí)，講價(jià)值鏈升級(jí)不講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是因?yàn)榻裉斓姆止じ窬指淖兞恕：芏喈a(chǎn)業(yè)形成了全球的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，于是在跨國(guó)公司的主導(dǎo)下形成了全球生產(chǎn)價(jià)值觀(guān)。從價(jià)值鏈的角度看，中國(guó)總體上處在低附加價(jià)值的分工環(huán)節(jié)上，升級(jí)依然需要有開(kāi)拓的全球視野。它需要幾個(gè)重點(diǎn)。
一個(gè)是中國(guó)要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，實(shí)行互利共盈戰(zhàn)略。以前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體很小，搭便車(chē)沒(méi)有人在意，可以享受別人開(kāi)放的成果。現(xiàn)在越來(lái)越大，人家不能容忍了，所以要多措并舉，不僅貿(mào)易出口也要貿(mào)易進(jìn)口，投資引進(jìn)來(lái)還要走出去。除此以外，還要搞經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，文化領(lǐng)域、政治軍事以及各種經(jīng)貿(mào)手段也要搭配使用。
第二個(gè)是引進(jìn)來(lái)的重點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題是服務(wù)業(yè)比重偏低，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，需要對(duì)內(nèi)放松管制，對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放。同時(shí)要去引進(jìn)跨國(guó)公司高端的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素。這方面中國(guó)現(xiàn)在還有很多政策障礙，要加快開(kāi)放的步伐。
第三個(gè)重點(diǎn)是以前沒(méi)有的，就是要加快走出去的步伐，通過(guò)海外的并購(gòu)，對(duì)外投資，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)自己的跨國(guó)公司，加快開(kāi)拓新興市場(chǎng)，在資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還可以維持幾年，但是現(xiàn)在不著手去打造技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的話(huà)，五年以后就會(huì)陷入困境。總之，中國(guó)以前賣(mài)的是體力，下一步要賣(mài)智力，通過(guò)賣(mài)智力換回資源。
第四個(gè)方面是要保障資源安全、金融安全兩個(gè)安全。美國(guó)的頁(yè)巖氣革命引人注目，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是好事也有挑戰(zhàn)。好事是可以騰出能源給中國(guó)用，等于增加了供給。挑戰(zhàn)是現(xiàn)在美國(guó)能源獨(dú)立了，以后中國(guó)將是中東能源最大的買(mǎi)主，怎么保證安全。光有錢(qián)不夠，沒(méi)有控制力，沒(méi)有對(duì)價(jià)格的影響力，也沒(méi)有資源安全。至于國(guó)際金融危機(jī)以后講人民幣國(guó)際化，這個(gè)事說(shuō)早了。僅是要實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，看看過(guò)去幾十年發(fā)展中國(guó)家的歷史，也能發(fā)現(xiàn)在這個(gè)過(guò)程中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。
隆國(guó)強(qiáng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任。
1987-1993年，北京大學(xué)分校城市與區(qū)域科學(xué)系助教、講師、系主任助理。1993-2013年，歷任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任、主任，研究部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)、WTO研究會(huì)理事，世界經(jīng)濟(jì)論壇2009全球貿(mào)易議程委員會(huì)副主席。
長(zhǎng)期從事中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的研究，在對(duì)外貿(mào)易、跨國(guó)投資、經(jīng)濟(jì)合作、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域完成多項(xiàng)重大政策研究報(bào)告。多次參加國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與政策研討會(huì)議，2007年為中共中央政治局集體學(xué)習(xí)講解《擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全》。
問(wèn)與答
問(wèn)：隆老師您好，您覺(jué)得應(yīng)該怎么理解安全這個(gè)問(wèn)題？
隆國(guó)強(qiáng)：每個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全的理解是不一樣的，美國(guó)這個(gè)國(guó)家作為世界的霸主，比較關(guān)注的是對(duì)高技術(shù)領(lǐng)域的掌控。所以在美國(guó)，涉及到國(guó)防的它認(rèn)為是敏感的行業(yè)，還有是基礎(chǔ)設(shè)施。碼頭不會(huì)讓一些它認(rèn)為不友好的國(guó)家去控制，美國(guó)的民航外資不能超過(guò)25%，金融是敏感的行業(yè)。加拿大定義國(guó)家安全的時(shí)候說(shuō)，不要讓本國(guó)的經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)某個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)樗^(guò)于依賴(lài)美國(guó)了。而且不同時(shí)期會(huì)有不同的國(guó)家安全定義。近期你可能觀(guān)察到的是，國(guó)家安全成為了貿(mào)易投資保護(hù)主義的一個(gè)借口。
美國(guó)確實(shí)有相當(dāng)多的人對(duì)中國(guó)的崛起有擔(dān)心，所以中國(guó)在美國(guó)國(guó)家單子里面是列的比較低的，不是友善的國(guó)家，所以才有出口技術(shù)的管制。但是我們還要有一個(gè)客觀(guān)的評(píng)價(jià)。就是在全世界里，美國(guó)是最開(kāi)放的市場(chǎng)之一。中國(guó)有多少企業(yè)在美國(guó)投資？美國(guó)中國(guó)商會(huì)，在美國(guó)投資的，前年就已經(jīng)有五千個(gè)會(huì)員，也就是說(shuō)至少有五千個(gè)中國(guó)公司在美國(guó)是有投資的。一定要知道美國(guó)這個(gè)市場(chǎng)總體來(lái)看是開(kāi)放的。
問(wèn)：現(xiàn)在咱們中國(guó)的企業(yè)走出去的很多，總體過(guò)程有沒(méi)有哪個(gè)環(huán)節(jié)是護(hù)航這些企業(yè)走出去的？
隆國(guó)強(qiáng)：海外并購(gòu)其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是比較高的。回顧歷史來(lái)看，有很多的公司針對(duì)并購(gòu)的目標(biāo)去做過(guò)評(píng)估，真正能實(shí)現(xiàn)并購(gòu)的大概也就是30%左右。為什么這么高的風(fēng)險(xiǎn)那么多人還要做海外并購(gòu)？就是因?yàn)楹Ｍ獠①?gòu)確實(shí)帶來(lái)一些你不做并購(gòu)得不到的東西，或者比較難得到的東西。我們的企業(yè)總的感覺(jué)是缺經(jīng)驗(yàn)，缺國(guó)際化的人才，也缺國(guó)際化運(yùn)作的這種能力。在這樣一個(gè)狀態(tài)下，你大規(guī)模地往外走，風(fēng)險(xiǎn)比別人還要高，于是政府也想了很多招。比如說(shuō)審批，大家都罵政府的審批多、討厭、耽誤我的機(jī)會(huì)，但是這個(gè)審批里面蘊(yùn)含著政府把把關(guān)的想法。
政府應(yīng)提供更多的服務(wù)，這些服務(wù)包括提供信息，讓我們的企業(yè)做決策的時(shí)候避免錯(cuò)誤。比如商務(wù)部每年出國(guó)別投資指南，是提供信息服務(wù)。政府還提供保險(xiǎn)，中信保提供國(guó)別投資政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)。再比如說(shuō)我們?cè)诤Ｍ獾暮芏嗖块T(mén)也會(huì)提供一些力所能及的服務(wù)。但是我想所有的服務(wù)加在一起也不能確保你海外投資沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。在充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，政府只能幫你降低風(fēng)險(xiǎn)，但是不可能幫你消除風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)：這一輪的并購(gòu)很多針對(duì)礦業(yè)，這個(gè)我比較擔(dān)心。咱們即使并購(gòu)了一個(gè)國(guó)家的礦業(yè)，將來(lái)是不是能很順暢為我們國(guó)家所用？
隆國(guó)強(qiáng)：關(guān)于礦業(yè)的投資，我其實(shí)這幾年一直不主張礦業(yè)投資，其它的領(lǐng)域都可以去投資，少去投礦業(yè)。回顧近50年的歷史，礦產(chǎn)品價(jià)格是持續(xù)走低的，從2003年開(kāi)始石油產(chǎn)品礦產(chǎn)品才開(kāi)始大漲。大漲的原因是什么，就是因?yàn)橹袊?guó)、印度這些新興經(jīng)濟(jì)體的需求，加上美元貶值，再加上投機(jī)炒作。中國(guó)企業(yè)為什么還要投資，一方面響應(yīng)政府的號(hào)召，認(rèn)為控制了海外資源可以保障資源安全。另外有企業(yè)的打算，認(rèn)為價(jià)格還可以漲。但是過(guò)去的幾年里已經(jīng)有很多大企業(yè)在海外礦業(yè)投資遭受了損失。比如說(shuō)有一家企業(yè)在澳大利亞投了100多億美元，投了一個(gè)鐵礦，這是鐵礦石每噸180美元做的投資決策，現(xiàn)在120美元，去年只有90美元，礦山閑著開(kāi)不了工，還得付利息。