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　　20年前，為應(yīng)對酸雨肆虐和煙塵蔓延，我國建立了大氣排污權(quán)交易機(jī)制。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從北京、浙江、江蘇、四川、重慶等地了解到，由于環(huán)境違法成本低，試點(diǎn)企業(yè)無壓力參與排污權(quán)交易，而試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門試圖靠“拉郎配”生造市場，致使多家市級排污權(quán)交易所出現(xiàn)“零成交”，面臨摘牌風(fēng)險(xiǎn)。
　　所謂排污權(quán)交易，是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求限定一個(gè)時(shí)期、特定區(qū)域的污染物排放總量，在這個(gè)“大帽子”下向排污企業(yè)分配排污配額，并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場上交易。這一機(jī)制分為兩個(gè)層面：在一級市場，政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額；在二級市場，排污企業(yè)之間買賣排污配額。
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，截至2012年底，京津滬三大環(huán)境交易所都沒有大氣污染物排放交易指標(biāo)；而大多數(shù)地級市交易量很小，市場潛力不大。作為江蘇省第一家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)，蘇州環(huán)境能源交易中心2012年底成立至今也是“零交易”。
　　無獨(dú)有偶。早在2011年，四川省政府就同意成都市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。但記者調(diào)研了解到，成都環(huán)境交易所自2011年6月成立至今，沒有開展一筆排污權(quán)交易，甚至在本輪期貨交易所整頓中面臨“摘牌”風(fēng)險(xiǎn)。該所一位專家解釋說，這是因?yàn)椤冻啥际信盼蹤?quán)交易管理規(guī)定》沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，“市里在推廣排污權(quán)交易時(shí)可能有所顧慮，擔(dān)心企業(yè)成本太高，影響招商引資”。
　　“政策不到位，交易所就空有一個(gè)平臺(tái)。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授張炳則對記者表示。東部某省環(huán)保廳一位人士分析說，之所以出現(xiàn)交易低迷，一是我國尚未完全建立排污許可制度，二是無法對企業(yè)排污量精確核定。浙江省環(huán)保廳則反映，排污單位“點(diǎn)對點(diǎn)”交易需承擔(dān)的稅費(fèi)抑制了其自由交易，交易量主要來自于政府儲(chǔ)備量，沒有發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。
　　除卻上述原因，市場人士和環(huán)保專家普遍認(rèn)為，環(huán)保監(jiān)管不力是排污權(quán)交易市場低迷的主因。一位不愿透露姓名的環(huán)保系統(tǒng)人士說，實(shí)際排放測量得不到有效審核，企業(yè)就可能低報(bào)排放量。北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人則警告說，如果政策無法有效實(shí)施或存在較多的尋租空間和漏洞，企業(yè)無需購買排污配額就能滿足排污總量控制要求。
　　蘇州環(huán)境能源交易中心排污權(quán)交易業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這會(huì)使企業(yè)參與排污權(quán)交易的動(dòng)力大打折扣。此外，由于相關(guān)法規(guī)不健全，在排污配額分配環(huán)節(jié)，企業(yè)可能會(huì)跟政府“協(xié)商定價(jià)”和“討價(jià)還價(jià)”。
　　受訪專家普遍呼吁扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低，守法成本高”局面，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使企業(yè)違法違規(guī)所付出的代價(jià)，高于交易作假、超總量排放所獲得的利益。
　　記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在大部分試點(diǎn)地區(qū)，無論是確定交易價(jià)格還是平抑市場波動(dòng)，無論是撮合買賣雙方還是擔(dān)任交易主體，地方環(huán)保部門及其下屬機(jī)構(gòu)都在“生造市場”。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)專家透露，該機(jī)構(gòu)是重慶市環(huán)保局指導(dǎo)下的一個(gè)“小眾”市場：一是市場還沒有完全開放，受相關(guān)政策限制，一般人沒有資格投資于排污權(quán)交易市場；二是市場還沒有完全流動(dòng)，甚至比低流動(dòng)性的國債市場還差。
　　“這不是金融市場，這是一個(gè)粗放的集市，甚至連集市都不如，因?yàn)楦�本就沒有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。”美國“排污權(quán)交易之父”理查德·桑德爾的合作伙伴黃杰夫在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，美國通過拍賣模式產(chǎn)生排污配額在一級市場的初始價(jià)格，而在中國，環(huán)保、物價(jià)等部門一拍腦袋就把價(jià)格給定了。
　　受訪專家普遍認(rèn)為，全國各地的排污權(quán)交易市場還停留在環(huán)保局與企業(yè)進(jìn)行交易的一級市場階段。王金南說，一級市場基本上就是靠政府定價(jià)。張炳則稱，當(dāng)前二級市場上，政府定價(jià)和市場定價(jià)各占一半，這可能造成市場扭曲。上述環(huán)保廳系統(tǒng)人士也承認(rèn)，“拉郎配”做幾個(gè)示范是可以的，但很難真正市場化。
　　黃杰夫建議，政府只要確保試點(diǎn)地區(qū)大氣污染物排放總量越來越小就可以了，至于試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)選擇哪種手段、多高價(jià)格來實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)，完全可以由市場決定。
　　北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人則建議，由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，監(jiān)測核查由具有資質(zhì)的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)，交易和結(jié)算等應(yīng)該委托具有公信力的交易平臺(tái)具體實(shí)施，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性工作。