食品安全法大修在即 多上市公司切入該領(lǐng)域
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2013-06-20 作者:沈靜文 杜希萌 來源:中國廣播網(wǎng)
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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,從2009年6月至今,現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》施行已滿4年。4年前,面對(duì)“吃”這件大事,立法艱難起步;4年后,食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻,修法依然舉步維艱。
國家食品藥品監(jiān)管總局法制司昨晚(19日)通報(bào),國務(wù)院已將食品安全法修訂工作列入2013年立法計(jì)劃,法制司決定面向社會(huì)圍繞食品安全法修訂內(nèi)容開展征集意見活動(dòng)。據(jù)此前消息,修法工作面向?qū)<摇W(xué)界的意見收集工作預(yù)計(jì)在今天(20號(hào))前后結(jié)束。對(duì)此,現(xiàn)行《食品安全法》起草人、新法起草人和學(xué)界代表各有期待。
4年,差不多是一臺(tái)筆記本電腦更新?lián)Q代的時(shí)間,對(duì)一部被寄予太多期望的法律,也到了不打補(bǔ)丁不能服眾的時(shí)刻。現(xiàn)行食品安全法共10章、104條,劃下食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度的天圓地方,4年累積,有經(jīng)驗(yàn)、更有全民的焦慮和壓力。在國家食藥監(jiān)總局法制司司長徐景和看來,越是如此,越要集思廣益。
徐景和:我們是按照科學(xué)立法、民主立法的要求,向有關(guān)部門,向行業(yè)協(xié)會(huì),向地方政府,向?qū)<覍W(xué)者,包括跨國公司廣泛征求各方面的意見。
國務(wù)院提出要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,體現(xiàn)在《食品安全法》中,最關(guān)鍵的一條,就是要通過有效的條款,提高違法成本,將食品違法者的收益降到最低、降到零;讓其他食品生產(chǎn)、經(jīng)營者不敢效仿。原則如何落實(shí)為條款,徐景和也坦言,目前有想法,但都在考慮之中。
徐景和:有的講食品安全法當(dāng)中能否把有獎(jiǎng)舉報(bào)制度納入食品安全法,有的人提出,能不能把風(fēng)險(xiǎn)交流制度納入食品安全法,有的人提出建議在食品安全法當(dāng)中增加責(zé)任保險(xiǎn)制度,有的提出能夠增加現(xiàn)代追溯制度等等,應(yīng)當(dāng)說有很多考慮。對(duì)這些制度,我們會(huì)認(rèn)真進(jìn)行研究,來進(jìn)行梳理。
現(xiàn)行食品安全法的缺陷,主要起草人、全國人大常委會(huì)法工委行政法室巡視員李援最有發(fā)言權(quán)。
李援:分段監(jiān)督管理的監(jiān)管體制存在固有的缺陷:即和容易在部門之間形成那種,要么是監(jiān)管不到位或執(zhí)法不嚴(yán)格,要么是銜接不好,配合不好,相互不協(xié)調(diào),出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者是權(quán)責(zé)不明,甚至監(jiān)管空白的情形。
每個(gè)問題,百姓都希望在新食安法中看到對(duì)策。藍(lán)圖,李援心中也有。
李援:美國在2011年初頒布實(shí)施了《食品安全現(xiàn)代化法案》,該法案強(qiáng)調(diào)了以“預(yù)防”為食品安全控制理念,而不是在事后進(jìn)行補(bǔ)救,加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和執(zhí)法力度,實(shí)行問題食品強(qiáng)制召回制度,完善第三方論證和第三方檢驗(yàn)體系的建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作。這些都可以作為我國立法的借鑒。
在法學(xué)界,此次修法更被寄予異乎尋常的期待,中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春是其中之一。
李仕春:監(jiān)管并不是越嚴(yán)越好,就像我們正在進(jìn)行的司法體制改革一樣,對(duì)法官的監(jiān)督也并不是說越嚴(yán)越好,我們要相信為珍惜法官的人,為珍惜法官的職業(yè),會(huì)把這個(gè)事情做好,并不是說媒體監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、律師監(jiān)督,所有的監(jiān)督都?jí)涸谀闵砩稀?BR>
在今天,來自地方、專家、學(xué)界等領(lǐng)域的意見收集將告一段落,面向社會(huì)各界的意見征集漸次展開。面對(duì)4年前沒有的期待,4年后的這次調(diào)整或許不會(huì)拖得太久。
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