無論是當前形勢下的穩(wěn)增長、控通脹、防風險，還是保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展，都需要我們充分地釋放改革紅利。而經濟體制改革的核心問題，是處理好政府與市場的關系，其中行政審批制度改革是突破口和抓手。
為了推進行政審批制度改革，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，國務院近期批準取消和下放了133項行政審批事項，在社會上引起了廣泛關注。那么，我國行政審批的現(xiàn)狀如何？如何看待推進行政審批制度改革的緊迫性和必要性？行政審批改革將給企業(yè)和社會帶來哪些積極作用？本報將通過專家觀點、個案剖析、記者述評等多種形式推出一組連續(xù)報道，深度聚焦行政審批制度改革，供有關方面和廣大讀者參考。
——編 者
當前，我國企業(yè)發(fā)展正由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，發(fā)展環(huán)境的改善對這一轉型至關重要。最近，我們針對改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進企業(yè)轉型的問題，從企業(yè)的視角，就改進政府與企業(yè)的關系組織了專題調研，針對調研發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些建議。
1.少干預：簡化行政審批，減少政府對企業(yè)的干預
調查顯示：
近三年1539家受調查企業(yè)每家每年平均向政府申報審批項目17.67個，單個項目涉及的審批部門平均為5.67個、審批程序平均為9.4道，受調查企業(yè)審批時間最長項目的平均值為171.35天，其中最長約為1500天。
建議：
簡化企業(yè)設立變更程序。企業(yè)的設立要經名稱核準、設立登記、驗資、社保登記等12個以上流程和審批，涉及工商、稅務、質檢等7個以上部門。國有獨資、外資企業(yè)和經營范圍涉及許可的還需履行額外的審批。企業(yè)名稱、住所、法定代表人、資本、經營范圍等任何一項變更，都需進行工商審查和辦理變更。有的企業(yè)一年需要更換幾十次登記冊。建議借鑒德國和我國香港等地做法，企業(yè)設立只需對口一個或少數(shù)幾個政府機構進行登記；企業(yè)變更，一般只要限期報備，無需其他部門再審批，實行“寬進嚴管”。
清理政府審批和核準項目清單，建立防止變相審批的機制。2004年國務院決定將項目審批改為核準和備案。多數(shù)企業(yè)認為改革后的核準和備案很多仍是變相審批。建議政府修訂核準項目目錄，在一般領域、不使用政府投資的建設項目應實行備案制；對于少數(shù)實行核準制的項目，政府部門應公布審理程序、標準和從受理之日到給予答復的工作日數(shù)，接受社會監(jiān)督。
簡化建設項目審批流程。企業(yè)建設項目，從立項申請到投入運行要經過27個部門、50個環(huán)節(jié)。企業(yè)反映僅辦理立項、規(guī)劃許可證就需6—10個月。驗收審批更是復雜，如某企業(yè)廠房竣工后申請房產證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花費10多萬元。建議政府系統(tǒng)清理建設審批項目，合理設計工作流程，增加透明度，提高工作效率。
清理資質和認證項目，放寬市場準入。資質和認證是很多行業(yè)市場準入的前置條件，但企業(yè)反映其數(shù)量和名目過多過濫，有些規(guī)定甚至相互矛盾，如要求有資質才能進入某領域，而要獲得資質又須在該領域先有業(yè)績，這就使新進入者“入市無門”。建議政府選擇一些需設立資質和認證的行業(yè)，科學地清理所設資質和認證，取消無關緊要或效果甚微的部分，對留下來的項目，實行“分類管理、標準統(tǒng)一、簡化流程”的制度化管理。
減少企業(yè)會議負擔，規(guī)范檢查活動。調查顯示，上市公司平均每年接待政府檢查和評比19.06次，所需費用占企業(yè)管理費的3.27%。非上市公司約為上市公司的1.5倍。北京某商業(yè)企業(yè)一年接受了各類檢查210次，檢查人員633人次，企業(yè)接待人員超過900人次。稅務專項檢查有時一次達一個月，長則半年。政府會議多，公司主要領導平均每年參會24.5次（其中53.9%被認為沒必要參加），加上接待檢查等，平均占用30.76個工作日。企業(yè)頻繁填報工商、統(tǒng)計、稅務、財政、證監(jiān)等多個部門要求的、內容相近但格式各異的表格，耗費了很大精力。建議從減少“一次檢查”、“一次會議”做起，力爭為企業(yè)減少一半或1/3的接待和參會時間。建議由相關部門聯(lián)合制定一個能涵蓋不同部門要求的報表，以減輕企業(yè)工作量。
建立針對評比活動的監(jiān)管機制。近三年，每家上市公司平均獲得28個獎牌、冠名、認證和牌匾，其中很多沒有權威性、缺乏公正性。有的政府部門把設立名目，頒發(fā)牌匾作為推動工作的抓手；有的產品剛上市，“名牌產品”獎牌已經上墻。建議減少由政府出面組織的評比、發(fā)牌，對商業(yè)評比進行必要的監(jiān)管，杜絕收費性評比。
2.強監(jiān)管：政府干預要減，監(jiān)管能力要強
調查顯示：
近90%的企業(yè)認為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認為監(jiān)管嚴重不到位。假冒、仿制、不正當競爭等屢見不鮮；環(huán)保、安全、質量等方面監(jiān)管力度不足；行業(yè)標準落后且實施不嚴。企業(yè)呼吁，政府干預要減，監(jiān)管能力要強。
建議：
加快對創(chuàng)新活躍行業(yè)的監(jiān)管體制改革。以醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)為例，我國醫(yī)藥監(jiān)管能力不足（美國有1.2萬名藥品審評員，而我國專業(yè)審評員只有87人），導致創(chuàng)新產品候審時間長、評審周期長，無法預期何時獲批。建議在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動最為活躍領域，率先建立既能保障安全，又能促進創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。
強化國家標準的約束力。多數(shù)企業(yè)認為，我國現(xiàn)行的技術、質量、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、能耗等許多標準已經落后于我國發(fā)展階段，而且執(zhí)行不嚴，有的還受到地方保護。一家鋼企反映，歐美國家各種建筑鋼材標準強度不小于500兆帕，我國只有螺紋鋼的標準是400兆帕，由此導致使用等量的鋼材，我國的建筑壽命會縮短1/3以上，保證同等的壽命就得多用很多鋼材。
集中整頓典型的破壞市場秩序行為。2012年，三大石油和國家電網(wǎng)公司的各類應付款總計超過1.5萬億元，高鐵建設拖欠超過一年的工程款已超過1000億元。2011年政府采購額已超過了1萬億元。國企和政府年采購額巨大，但付款期越來越長，很多在180天左右。拿不到貨款的中小企業(yè)，又向下游賒欠，擴大了三角債。一家面向央企銷售的民企2012年營業(yè)收入2.44億元，而應收賬款總額為1.42億元，占該年營業(yè)收入的58%。建議政府采取專項行動，限制政府部門和大企業(yè)的拖欠賬款行為，這對改善市場秩序有標志性作用。
加快壟斷領域改革。民營企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開領域的投資，但難以實質性參與經營，一些民營資本無奈撤出。建議政府落實各種所有制經濟公平參與市場競爭的承諾，力求短期內在金融、基礎設施和能源等領域使民營資本的進入有實質性突破，建立市場信心。建議政府修改《反壟斷法》，改革并強化執(zhí)行機構的權能和獨立性，使其有足夠能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。
3.減負擔：從稅費和社保入手，減輕企業(yè)負擔
調查顯示：
目前企業(yè)繳稅已占營業(yè)收入近10%，全國2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費是其凈利潤的5倍以上。我國社保費率約為40%，在全球125個國家排名前12，僅低于羅馬尼亞、捷克、波蘭等國家，較美國（16.1%）、日本（25.24%）、韓國（15.13%）等高出很多。
建議：
實行結構性減稅。一些企業(yè)認為研發(fā)費加計扣除、固定資產加速折舊等政策是激勵創(chuàng)新最有效、最公平的政策。如果支持創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過財政每年上千億元的科技經費補貼。出口退稅和重大技術裝備進口免稅政策的辦理手續(xù)仍較繁瑣，企業(yè)反映退稅到賬一般要半年至一年。如果退稅時間減少一半，對于出口型中小企業(yè)相當于流動資金增加了50%。
優(yōu)化稅制結構。我國仍以流轉稅為主體，增值稅和營業(yè)稅等占稅收總額的54%，而發(fā)達國家多不超過30%。流轉稅以貨物和勞務流轉額為計稅基礎，銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復征稅，且未考慮企業(yè)是否盈利。建議政府增加財產稅等直接稅種，相應減少流轉稅等間接稅種，加快推廣“營改增”的稅制改革。
規(guī)范行政性收費。各類行政性收費已超過企業(yè)營業(yè)收入的1%，收費項目名目繁多。除殘疾人就業(yè)保障金、價格調節(jié)基金、工會經費等國家列明的基金項目外，一些地方還征收河道修建維護費、代除雪費等。土地、礦產等領域的收費項目更是多達數(shù)十種，某些地方繳費額已達企業(yè)營業(yè)收入的8%。建議國家組織一次行政性收費的清理，簡政清費，加大“費改稅”改革力度。
減少企業(yè)社保支出。從調研情況看，我國企業(yè)薪酬支出（含“五險一金”）、職工稅前薪資、稅后薪資，三者的比例基本是1.4∶1∶0.8，即職工稅后收入8000元，企業(yè)需支付約14000元，其中6000元是繳社保和個稅。企業(yè)社保支出成為用工成本增加的重要因素。建議適當減少企業(yè)社保支出，政府分擔更多支出責任。社保統(tǒng)籌部分在員工流動時不能隨之流動，影響了員工繳費的熱情。建議政府推進社保賬戶跨地區(qū)攜帶，保障員工權益。
4.解困難：解決企業(yè)融資與并購難題
調查顯示：
我國企業(yè)融資的近70%來自銀行貸款，貸款為主的融資結構使企業(yè)財務成本攀高，2012年四家國有銀行凈利潤7746億元，占全部上市公司凈利潤總和的50%以上，而實體企業(yè)貸款利息支出與凈利潤的比例上升至50%。
建議：
改革股權融資審批制度。企業(yè)反映再融資審批一般要一年以上，長則3年左右，往往導致企業(yè)錯失融資和投資的最佳時機。如今上市公司已有規(guī)范的持續(xù)信息披露制度，定向增發(fā)等有條件由審批改為備案。
改革債券融資審批制度。債券融資審批主體過多，部門分割限制了融資產品的創(chuàng)新和市場化進程。有些審核時間過長，如中小企業(yè)集合債的審核一般需要1年。建議政府將債券融資改為備案為主，少數(shù)需要審批的如城投債，應縮短審批流程。
約束地方政府對企業(yè)并購的不當干預。調研中發(fā)現(xiàn)，各地國企參與跨區(qū)域重組時，都要求本地企業(yè)保持控制權，導致跨區(qū)域并購很難成功。有的地方擔心“國有資產流失”，政府對民企并購國企干預過多，甚至強制虧損的國企兼并盈利的民企。一些地方政府出面“歸大堆”、“拉郎配”，“制造”大企業(yè)集團，并購后的重組十分困難。
減少境外并購審批，支持企業(yè)“走出去”。企業(yè)普遍反映境外并購審批環(huán)節(jié)太多。一般需經地方相關部門、國家發(fā)改委、商務部、外匯局和證監(jiān)會等審批。涉及金融、能源、傳媒等行業(yè)以及國有企業(yè)，還需相關主管部門核準。各環(huán)節(jié)多為串行審批，耗時過長。