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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從財(cái)政部相關(guān)人士處獨(dú)家獲悉，營業(yè)稅改征增值稅(簡稱“營改增”)試點(diǎn)方案擬將通信業(yè)的增值稅適用稅率確定為11%，但增值業(yè)務(wù)收入有望適用于6%的較低稅率。
　　德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢部合伙人曹菲接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“我們了解到，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等三大電信運(yùn)營商對(duì)此進(jìn)行過測算，他們認(rèn)為11%的稅率可能會(huì)對(duì)其利潤帶來較大的沖擊。企業(yè)所受影響主要取決于郵電通信行業(yè)目前的利潤水平和改征增值稅后的實(shí)際稅負(fù)率(即銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額)。”
　　上述財(cái)政部人士認(rèn)為，和紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)相比，三大運(yùn)營商作為高增加值行業(yè)，過去長期適用于3%的營業(yè)稅低稅率，甚至享受差額征稅等優(yōu)惠政策，如今轉(zhuǎn)而按照11%征收增值稅，只是從“超國民待遇”回歸國民待遇。“過去中國缺資金，所以稅收政策對(duì)資金密集型行業(yè)傾斜，如今為保就業(yè)、增加收入、改善民生，稅收政策必須轉(zhuǎn)而向勞動(dòng)密集型行業(yè)傾斜。”該人士說，“不能為了個(gè)別行業(yè)和企業(yè)，而不顧整個(gè)國家戰(zhàn)略。”
　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。財(cái)政部部長樓繼偉此前在接受媒體采訪時(shí)也表示，需要適時(shí)將郵電通信業(yè)納入全國試點(diǎn)。他隨后透露，“財(cái)政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺(tái)方案做準(zhǔn)備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺(tái)方案。”
　　目前，郵電通信行業(yè)的具體試點(diǎn)方案尚未正式出臺(tái)，但記者從一家大型電信運(yùn)營商人士處獲悉，集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)為“營改增”進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。“財(cái)務(wù)部門甚至做好了10月1日就試點(diǎn)的準(zhǔn)備。”該人士表示。
　　當(dāng)前“營改增”試點(diǎn)方案在現(xiàn)行增值稅17%、13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%、6%兩檔低稅率。其中，提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，稅率為17%；提供交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)，稅率為11%；提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)除外的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，稅率為6%。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位不愿透露姓名的專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，如果將郵電通信業(yè)認(rèn)定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如信息服務(wù))，那么其適用稅率就是6%，否則就是11%。
　　記者此前從財(cái)政部上海專員辦獲悉，通信業(yè)營改增試行的稅率主要有三種方案選擇：全部收入適用11%，全部收入適用6%，語音業(yè)務(wù)收入及增值業(yè)務(wù)收入分別按照11%和6%征收。該專員辦對(duì)上海市多家通信業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，采用11%稅率，試點(diǎn)初期通信運(yùn)營企業(yè)稅負(fù)將比原營業(yè)稅增加，即使在全面推開營改增、稅收征管達(dá)到理想狀態(tài)后，相關(guān)企業(yè)稅負(fù)仍會(huì)增加，相關(guān)行業(yè)壓力較大。
　　一位參與營改增試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士也告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國聯(lián)通等大型通信企業(yè)的內(nèi)部測算結(jié)果顯示，在營改增試點(diǎn)初期，稅率上升且可抵扣的進(jìn)項(xiàng)不多，因此，企業(yè)綜合稅負(fù)一定時(shí)間內(nèi)會(huì)面臨上升。
　　這種短期內(nèi)稅負(fù)不降反升的情況，在此前的營改增試點(diǎn)中同樣存在。浙江省財(cái)政廳向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月18日(3月份申報(bào)期結(jié)束)，浙江省(不含寧波)共有13.56萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入營改增試點(diǎn)范圍。一季度試點(diǎn)納稅人稅收增加的戶數(shù)為3316戶，增加稅收金額為1.36億元。這種情況在交通運(yùn)輸業(yè)表現(xiàn)得更為明顯，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，作為國內(nèi)首個(gè)營改增試點(diǎn)地區(qū)，上海市試點(diǎn)首月有11.5%左右的企業(yè)增負(fù)。
　　不過，上述財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，隨著試點(diǎn)推進(jìn)，到今年2月底，增負(fù)企業(yè)占比降到9.2%。多位專家也預(yù)計(jì)，隨著營改增試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游的抵扣鏈條日益完整，進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍日益拓寬，郵電通信業(yè)的稅負(fù)也將和交通運(yùn)輸業(yè)一樣逐步下降。
　　財(cái)政部上海專員辦解釋稱，一是成本結(jié)構(gòu)中暫不可抵扣部分的比例較高，如房屋租賃及代理傭金等尚未納入營改增的成本項(xiàng)目，維修費(fèi)中服務(wù)提供方為建筑安裝企業(yè)導(dǎo)致不能取得專用發(fā)票等，不過，這一問題會(huì)隨著營改增全面實(shí)施得到解決。二是部分項(xiàng)目取得發(fā)票困難，不能做到應(yīng)抵盡抵。如供應(yīng)商中存在無法提供可抵扣發(fā)票的自然人和小規(guī)模納稅人、無法提供轉(zhuǎn)租基站電費(fèi)發(fā)票的二房東等等，但這一問題不是稅制設(shè)計(jì)造成的，屬于稅收征管問題。
　　該專員辦由此建議，采用11%(適用于語音業(yè)務(wù)收入)與6%(適用于增值業(yè)務(wù)收入)的分項(xiàng)稅率，在試點(diǎn)初期企業(yè)會(huì)有一定的稅負(fù)增加，但隨著全面營改增工作的推進(jìn)，稅負(fù)會(huì)逐漸下降，最終低于原營業(yè)稅稅負(fù)，這“是一個(gè)能為行業(yè)接受，同時(shí)兼顧財(cái)政承受能力的政策選擇”。
　　此外，曹菲建議，與交通運(yùn)輸業(yè)略有不同的是，郵電通信業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備投入和更新頻率較快，且會(huì)涉及到更多的工程作業(yè)等行為。如果工程作業(yè)等建筑安裝類服務(wù)能夠較早地納入營改增范圍，促使郵電通信行業(yè)取得更多的進(jìn)項(xiàng)稅額，那么營改增對(duì)郵電通信行業(yè)稅負(fù)的影響或許會(huì)小于交通運(yùn)輸業(yè)。