一直以來，高速路收費(fèi)時間過長、利用現(xiàn)有規(guī)則變相延長收費(fèi)期限，是公路收費(fèi)領(lǐng)域最被老百姓所詬病的兩個問題。在北京就有這么一條高速路，到今年已經(jīng)收了25年的費(fèi)了，不僅貸款還完了，而且每年還有大把的盈余，但就是這樣，它還要再收17年的費(fèi)。具體情況，來看記者在北京進(jìn)行的調(diào)查。
京港澳高速，原名京石高速，它是北京市的第一條收費(fèi)公路。1987年11月，在僅一期工程建成尚未全線貫通的情況下，京石高速就開始向過往車輛收取通行費(fèi)。至今京港澳高速北京段已經(jīng)收費(fèi)超過了25年。對于每天要往返于京港澳高速的人來說，高速費(fèi)已經(jīng)成為一筆不小的負(fù)擔(dān)，楊先生住在北京市區(qū)，但在郊區(qū)房山工作，京港澳高速杜家坎收費(fèi)站是他每天的必經(jīng)之地。
北京市民楊先生告訴記者，我現(xiàn)在從杜家坎上高速，從閻村下高速，單次的車程費(fèi)用是10塊錢，每天一個往返一周5次。每個星期至少是100塊錢的過橋費(fèi)。
每個月超過400元的高速支出，讓楊先生覺得負(fù)擔(dān)很重，而像楊先生這樣的情況并不是個案，因?yàn)榫└郯母咚偈潜本┪髂系貐^(qū)進(jìn)城或出城必須要走的高速，對于一些普通家庭來說，高速費(fèi)已經(jīng)成為一筆不小的開支。
北京市民王女士告訴記者，你看像我們地區(qū)的人，像我們家里人和孩子在市里上班的人，可以這么說就基本上家里都有，你像我的，我姐家的孩子，我外甥，我的外甥女，什么就包括我愛人他家那邊的，已經(jīng)都是在市里上班，也天天是必經(jīng)路，只有這條路是比較近的，但是收費(fèi)又是個很大的負(fù)擔(dān)。
記者了解到，京港澳高速北京段全長45.6公里，起點(diǎn)為三環(huán)路的六里橋，終點(diǎn)是房山琉璃河，小型車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最初是2元，現(xiàn)在最高則漲到了 15元，
對于這樣的標(biāo)準(zhǔn)，司機(jī)們普遍認(rèn)為有些高。
司機(jī)告訴記者，這一小節(jié)就得十塊錢，只有一個出口，一個出口就得十塊，更不用說大車了，負(fù)擔(dān)更重。
北京市民楊先生告訴記者，從六里橋到杜家坎10公里5塊錢，從良鄉(xiāng)到閆村4公里還是5塊錢。這個肯定從比價上來講肯定是不合理的。
徐寶欣今年74歲了，現(xiàn)在還是北京市的一名律師，他曾作為北京市豐臺區(qū)人大代表，最早在1990年就提出過“停止京石高速收費(fèi)”的建議，在此后的20多年里，徐寶欣一直都在呼吁，但京石高速收費(fèi)卻從來也沒有停止過。
北京市豐臺區(qū)原人大代表徐寶欣表示，當(dāng)時所以有77名區(qū)人大代表，17名市人大代表，聯(lián)名寫了要求建議，要求撤銷收費(fèi)站，新收費(fèi)站給代表的答復(fù)是，貸款的利息還沒還清，更不要說本金了，所以現(xiàn)在撤不了。
記者了解到，京石高速原來是政府還貸的高速公路，高速收費(fèi)只能用于償還貸款、集資款和必要的養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出，按照規(guī)定最長的收費(fèi)年限是20年，而讓徐寶欣沒想到的是，在1999年，北京市政府又把京石高速的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司，收費(fèi)期限一下子又延長了到了2029年
。
北京市豐臺區(qū)原人大代表徐寶欣表示，到大概1999年左右吧，還給了一個北京市把貸款修路的改成轉(zhuǎn)讓成經(jīng)營性管理的文件，用這個來不同意撤銷收費(fèi)站。
原來在轉(zhuǎn)讓之后，京石高速由政府還貸公路變成了經(jīng)營性收費(fèi)公路，收費(fèi)期限從頭開始計(jì)算，按照經(jīng)營性收費(fèi)公路最長可以收費(fèi)30年的規(guī)定，從1999年開始可以收費(fèi)到2029年，這樣原本應(yīng)該在2007年停止收費(fèi)的京石高速，這樣一下子就增加了22年的收費(fèi)期。
還清貸款仍繼續(xù)收費(fèi) 資金用途疑點(diǎn)重重
目前，中國的高速路收費(fèi)，收費(fèi)之前理由幾乎是眾口一詞，那就是償還建路時所欠下的貸款，可是一旦開始收費(fèi)，就很少再有人向公眾公布，到底收了多少費(fèi)，這些費(fèi)又還了多少貸，貸款到底什么時候才能還完。那么前前后后加起來一共要收費(fèi)長達(dá)42年的京石高速，到底還沒還完貸款呢？不久前，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案公開征求意見，其中也包括對高速公路收費(fèi)期限的限定，那就是公路收費(fèi)最長不超過30年，申請延長收費(fèi)期限不能超過5年。那么，這對于之前我們看到的轉(zhuǎn)讓之后的京石高速是否也有限制呢？繼續(xù)來看記者的調(diào)查。
李淑媛原來是北京市的人大代表，從1992年開始她就開始提議要取消京石高速北京段的收費(fèi)，在2005年，李淑媛等北京市人大代表曾向市審計(jì)局提出建議，要求對京石高速的貸款數(shù)額、還貸時間、收費(fèi)數(shù)額及用途等情況進(jìn)行審計(jì)。3個月后，北京市審計(jì)局出具了一份審計(jì)報(bào)告，這份報(bào)告顯示，京石高速公路從1987年11月至2004年12月共收取通行費(fèi)17.92億元，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)的1.45億元收入，收入總計(jì)19.37億元。除去償還貸款本息5.33億元，養(yǎng)路費(fèi)支出4.61億元，和給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司的產(chǎn)權(quán)分成3.58億元。截止2004年底，京石高速共實(shí)現(xiàn)收費(fèi)盈余5.86億元。
北京市原人大代表李淑媛表示，就是審計(jì)報(bào)告里就告訴我們，1999年到2000年的時候，所有的貸款就已經(jīng)還清了。它收的費(fèi)不但還完貸款了，并且把這個錢已經(jīng)支援給別的，京津唐高速公路還有其他的。
根據(jù)規(guī)定，政府還貸公路收取的通行費(fèi)只能用于償還貸款、公路養(yǎng)護(hù)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常開支等，不允許挪作他用。而且貸款一旦還清應(yīng)立即停止收費(fèi)。但就在
1999年，北京市組建了首發(fā)公司，并將京石高速的經(jīng)營權(quán)突然轉(zhuǎn)讓給了這家公司，成為了一條重新開始計(jì)算收費(fèi)期限的經(jīng)營性收費(fèi)公路。審計(jì)報(bào)告顯示，就在2000年，京石高速就還完了所有的貸款和利息。李淑媛質(zhì)疑轉(zhuǎn)讓京石高速收費(fèi)權(quán)完全就是為了延長收費(fèi)期限。而延長收費(fèi)期限，則意味著會給北京市和首發(fā)公司帶來相當(dāng)可觀的現(xiàn)金收益，因?yàn)檫�是在2005年時，每天京石高速杜家坎收費(fèi)站的車流量就已經(jīng)達(dá)到了12.6萬輛。
北京市原人大代表李淑媛表示，最大的阻力還是收費(fèi)的收益太大了，錢太多了。你這么想，你就說它的這個如果是12.6萬輛，大車、小車，你平均一輛車10塊錢，多少錢？126萬，每天收126萬，你想想，它一天收多少錢。2005年就12.6萬輛，現(xiàn)在就得30萬輛。這個公共收費(fèi)站就跟印鈔廠一樣。
盡管對通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)來延長收費(fèi)期限的做法，李淑媛非常不滿，但卻符合現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定。而正在征求意見的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案卻讓李淑媛看到了改變這一現(xiàn)狀的希望，在這個修正案中，規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路的收費(fèi)權(quán)，不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且申請延長收費(fèi)期限也不能超過5年。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，政府還貸公路本來的收費(fèi)年限就短，規(guī)定的是15年到20年，最長是20年，20年他再轉(zhuǎn)讓加一個5年的話，是25年，所以還是低于那個經(jīng)營性的那個，經(jīng)營性的最長是30年。
專家質(zhì)疑：新規(guī)為高速路超期收費(fèi)“開后門”
盡管《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案讓我們看到了政府對限制高速路收費(fèi)延期過長所做的努力，但也有一些內(nèi)容，例如把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入收費(fèi)依據(jù)、公路改擴(kuò)建可調(diào)整收費(fèi)年限等規(guī)定，被專家普遍認(rèn)為是不利于普通消費(fèi)者的，甚至有可能讓高速公路從長期收費(fèi)變成永久性收費(fèi)。
在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見稿中，有這樣一項(xiàng)內(nèi)容，就是高速公路還貸、經(jīng)營期滿后，高速公路仍可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。專家表示，這就意味著為高速公路的“無限期”收費(fèi)留了一扇后門。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，因?yàn)槊織l公路其實(shí)都是需要養(yǎng)護(hù)的，養(yǎng)護(hù)是一直到這個公路廢棄不用的時候，就不養(yǎng)護(hù)了，那意味著我們這個公路呢，可能是一直會收費(fèi)收下去。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，它現(xiàn)在收費(fèi)肯定是把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用都算進(jìn)去了 但是新建的高速公路 不怎么需要養(yǎng)護(hù)
它是作為一種基金 收費(fèi)了以后是為了今后的養(yǎng)護(hù)做準(zhǔn)備的
賈順平告訴記者，在原來的條例里，只是把公路的建設(shè)費(fèi)用作為收費(fèi)還貸的一個條件，現(xiàn)在把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也作為收費(fèi)的依據(jù)，不僅將為公路延長收費(fèi)期限開了口子，而且有重復(fù)收費(fèi)之嫌，因?yàn)楣返酿B(yǎng)護(hù)費(fèi)用已經(jīng)由成品油消費(fèi)稅來負(fù)擔(dān)了。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的來源，已經(jīng)有了法律的一個基礎(chǔ)，如果再這樣收費(fèi)的話，可能會有一些重復(fù)收費(fèi)了，或者這樣的一些問題在里邊。
上海交通大學(xué)[微博]經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲表示，高速公路的收費(fèi)也和普通公路一樣計(jì)入燃油附加 不要再去設(shè)卡
每次通行的車輛收養(yǎng)護(hù)費(fèi) 這將大大降低高速公路的通行效率。
專家質(zhì)疑，這部修正案體現(xiàn)的仍然是“重建設(shè)、輕管理”的政策取向，而這有可能導(dǎo)致，地方政府或投資運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)重依賴“收費(fèi)還貸”、收費(fèi)養(yǎng)護(hù)，甚至不惜把不合理的收費(fèi)合法化。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，原來規(guī)定政府還貸的公路有一個期限，原來的條例里邊規(guī)定，在我達(dá)到期限之前，如果我的還貸已經(jīng)還清了，我就應(yīng)該停止收費(fèi)，現(xiàn)在把這一條去掉了。就是我在收費(fèi)期限之前，如果我還清了貸款我還可以繼續(xù)收。
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日本高速公路分離業(yè)務(wù)
償還40萬億日元負(fù)債
在我們的鄰國，韓國和日本，高速公路都發(fā)展得比較早，也都建立了一套成熟的運(yùn)營體系。在日本，(視窗入)從1963年第一條名神高速公路通車，日本高速公路體系已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展。但是，日本政府在快速擴(kuò)大公路網(wǎng)的同時也債務(wù)高筑。因此日本允許貸款修路并通過公路收費(fèi)來償還。直到今天，日本的高速公路還沒能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，發(fā)展過程中有過資不抵債的教訓(xùn)，也有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我們現(xiàn)在就一起來了解。
財(cái)經(jīng)頻道特約記者關(guān)麗莉，我身后的東名高速公路是連接?xùn)|京、名古屋、大阪這三大城市，縱貫日本的交通大動脈。每年車流量是1億5100萬輛，僅高速費(fèi)收入達(dá)到2588億日元。單條線路早已收回成本，但是仍然還在收費(fèi)。
日本的高速公路民營化改革，采取獨(dú)有的“上下分離”方式。高速公路公司保留原本的道路建設(shè)和管理收費(fèi)業(yè)務(wù)；長期積累的高達(dá)40萬億日元的負(fù)債交由新成立的日本高速公路保有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu)，以45年為期償還。
日本高速道路機(jī)構(gòu)企劃部長喜安和秀表示，現(xiàn)在高速公路還得收費(fèi)，用這部分資金來把債務(wù)全部還清，這樣2050年以后高速公路能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。(45年是個)非常長期的任務(wù)，確保債務(wù)切實(shí)償還的計(jì)劃非常重要。
業(yè)務(wù)剝離后債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，東日本高速當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了98億日元的盈利。其中高速公路收費(fèi)的利潤率僅2%，而服務(wù)區(qū)、停車場等通行服務(wù)利潤率則高達(dá)51%。目前日本高速公路依然延續(xù)此模式，高速費(fèi)不作為創(chuàng)收主力，大部分用于償還債務(wù)和新路建設(shè)。2009年3月，日本國土交通省大幅下調(diào)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日不限路程收費(fèi)上限一律1000日元。實(shí)行按時段劃分的彈性收費(fèi)制度，某些時段甚至打折5成以達(dá)到調(diào)節(jié)車流量的目的。還在全國范圍內(nèi)推廣ETC折扣方式，目前高峰時利用率達(dá)92%。
日本高速道路機(jī)構(gòu)企劃部長喜安和秀表示，現(xiàn)在還有30萬億日元的有息負(fù)債還有償還，和2005年民營化時的40萬億日元相比，完成了10萬億日元。
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韓國高速公路國營為主
信息透明民眾監(jiān)督
韓國也是從上世紀(jì)60年代，就開始建立全國高速公路網(wǎng)。如今在不到我國面積百分之一的國土上，交錯著43條貫通東西南北的高速公路。從韓國最北端的首爾到最南端的麗水，駕車只需要5個小時，高速公路也成為韓國民眾出行最主要的交通方式。那么韓國的高速公路是怎樣運(yùn)營的？我們繼續(xù)來了解。
韓國的高速公路有七成都是國營，由政府投資和運(yùn)營。這類高速公路以回收建設(shè)成本為目的收取過路費(fèi)，但價格卻是象征的。
以七座以下的小客車為例，每公里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為41.4韓元，約為人民幣兩毛錢。并沒有給韓國民眾帶來過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
韓國道路公社表示，光靠收過路費(fèi)來養(yǎng)路維修是不夠的，所以很大部分還是來自政府的支援，社會籌集金和休息站租賃。我們還規(guī)定過路費(fèi)不受物價上漲影響，以此來保證國營公路過路費(fèi)利民、實(shí)惠
在韓國，另有三成左右是經(jīng)營性高速公路，這類公路始建于2001年，由企業(yè)和政府簽訂合同后投資建成。收費(fèi)金額根據(jù)企業(yè)與政府協(xié)商結(jié)果決定。由于合同到期后，道路的經(jīng)營權(quán)將交還政府，按國營高速公路標(biāo)準(zhǔn)管理，致使韓國經(jīng)營性高速公路收費(fèi)比國營高速公路高出2倍左右。為了保證運(yùn)營企業(yè)的利益和調(diào)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，韓國政府也采取了相應(yīng)措施。
國土交通部財(cái)務(wù)正則組組長崔世旭表示，我們將充分使用公路收歸國家所有之后收取的費(fèi)用，利用它做擔(dān)保來向社會籌集資金，這些資金將用來保證經(jīng)營性公路有穩(wěn)定收入，但是作為交換條件，
經(jīng)營性公路要下調(diào)過路費(fèi)。
為了對高速公路進(jìn)行更好的管控，從2003年開始，韓國要求高速公路產(chǎn)業(yè)特別是經(jīng)營性公路實(shí)現(xiàn)信息透明化。政府外請專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對高速公路的收入和利潤進(jìn)行審核，審核結(jié)果完全公開。消費(fèi)者只需進(jìn)入道路管理公司的網(wǎng)站，就能了解到高速公路現(xiàn)況，利用率和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)。另外，韓國公社每年都會對高速公路的服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果提高服務(wù)質(zhì)量以滿足顧客的需求。