日前，歐盟決定對(duì)華光伏實(shí)施“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查。在有遠(yuǎn)見的人士看來，這是一個(gè)基于錯(cuò)誤假設(shè)前提和曲解而作出的不理智決策。此案的發(fā)起和推進(jìn)，緣于歐洲一些太陽能企業(yè)因私利向歐盟相關(guān)部門進(jìn)行游說。而在危機(jī)中，這些部門本就具有將自身危機(jī)歸咎于外國(guó)“不正當(dāng)貿(mào)易行為”的傾向。結(jié)果，中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)便淪為了犧牲品。
我國(guó)是世界第一出口大國(guó)，外貿(mào)依存度長(zhǎng)期位居世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之首。為了給我國(guó)出口創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多年來中國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)很少采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，而是盡可能尋求談判和解;但這起案件有可能成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端歷程中采取強(qiáng)硬反制措施的標(biāo)志性事件。
這不僅僅因?yàn)槠渖姘附痤~高達(dá)210億歐元(約合1670億元人民幣)，創(chuàng)歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國(guó)數(shù)十萬人就業(yè)，而且因?yàn)閺?qiáng)力推進(jìn)此案以及準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)電信設(shè)備發(fā)起“雙反”調(diào)查的歐盟貿(mào)易委員會(huì)及其主管——?dú)W盟貿(mào)易委員德古赫特表現(xiàn)出了極其危險(xiǎn)的單方行動(dòng)傾向。
在中歐光伏之爭(zhēng)中，27個(gè)歐盟成員國(guó)中有18個(gè)明確表示反對(duì)，只有4國(guó)支持，但德古赫特仍然執(zhí)意對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅;對(duì)華電信設(shè)備“雙反”調(diào)查更是遭到歐盟電信設(shè)備制造業(yè)一致反對(duì)，沒有任何一家歐洲電信設(shè)備廠商起訴華為、中興。在此情況下，德古赫特依然執(zhí)意籌備發(fā)起調(diào)查，這是歐盟對(duì)外貿(mào)易政策史上前所未有的。一旦成為日后可以援引的先例，中國(guó)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上將面臨前所未有的不確定風(fēng)險(xiǎn)，而且可能對(duì)其他市場(chǎng)產(chǎn)生惡劣的示范作用。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
因此，不管德古赫特如此偏執(zhí)行事的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么，中國(guó)都需要做出必要的強(qiáng)硬反應(yīng)，以免后來者效尤。畢竟，盡管對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端傾向?qū)で蠛徒庵溃热魶]有有力的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施威懾作為后盾，中國(guó)的和解意愿往往得不到相應(yīng)的尊重。
理論上，作為世界第二進(jìn)口大國(guó)，作為全世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中進(jìn)口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，中國(guó)有能力通過打擊對(duì)方對(duì)華出口來令其支付代價(jià)。隨著中國(guó)成為世界名列前茅的對(duì)外直接投資大國(guó)，隨著中國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)上的地位日趨提高，中國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端中可以用于反制對(duì)方的手段選擇空間越來越大。
具體到光伏爭(zhēng)端中，深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟今非昔比，其經(jīng)濟(jì)有求于中國(guó)進(jìn)口、中國(guó)投資之處甚多。贊成歐盟對(duì)華光伏“雙反”的法國(guó)、意大利、立陶宛、葡萄牙4國(guó)危機(jī)程度甚深，對(duì)中國(guó)需求更深，更給我們區(qū)別對(duì)待、實(shí)施精確打擊創(chuàng)造了條件。目前，中國(guó)已經(jīng)宣布對(duì)進(jìn)口歐盟葡萄酒發(fā)起“雙反”調(diào)查，就是看到我國(guó)進(jìn)口歐盟葡萄酒多數(shù)來自法國(guó)，且歐盟農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題政治影響較大。
然而，此舉畢竟影響有限。去年我國(guó)葡萄酒進(jìn)口總量是4.25653億升，金額25.73349億美元;從歐盟進(jìn)口葡萄酒10.4億美元，相當(dāng)于去年我國(guó)對(duì)歐光伏產(chǎn)品出口額的1/20。所以，一旦形勢(shì)惡化，僅僅對(duì)葡萄酒“雙反”還不夠，還需要有備選措施，除了汽車、奢侈品等貨物貿(mào)易商品外，旅游、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易也可以被選中作為打擊法國(guó)、意大利等國(guó)的領(lǐng)域。除此之外，對(duì)歐投資、購(gòu)買歐洲重債國(guó)家國(guó)債，都是中國(guó)可以選擇的反制措施。
當(dāng)然，單純依靠貿(mào)易報(bào)復(fù)措施并不能直接幫助國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。為此，我們還需要從以下幾方面著手。
首要任務(wù)無疑是啟動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過寒冬。我國(guó)“十二五”規(guī)劃制定的光伏裝機(jī)量目標(biāo)為22GW～25GW，今年初全國(guó)能源工作會(huì)議確定的全年裝機(jī)量目標(biāo)為10GW;既然2011年中國(guó)占全球?qū)嶋HGDP份額已達(dá)14.3%，與整個(gè)歐元區(qū)相等，而目前歐盟光伏市場(chǎng)為20GW，那么中國(guó)制定的上述目標(biāo)就并非虛無縹緲無從落實(shí)，而是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)光伏電池價(jià)格的大幅度暴跌又給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求上升創(chuàng)造了條件。因此，只要成功啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。
其次是開辟歐美之外的出口市場(chǎng)。新興市場(chǎng)光伏產(chǎn)品潛在和現(xiàn)實(shí)需求的增長(zhǎng)，為這項(xiàng)策略創(chuàng)造了實(shí)施條件。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
第三項(xiàng)策略是“走出去”，在歐美和其他國(guó)家市場(chǎng)直接投資建設(shè)光伏電站，帶動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口。在這方面，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)樹立了比較成功的榜樣。
第四是熬過市場(chǎng)寒冬、耐心等待不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歐美“雙反”措施到期。傳統(tǒng)化石能源行情下跌是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅。相比較低生產(chǎn)效率和高成本的歐美光伏企業(yè)，高效率、低成本的中國(guó)光伏企業(yè)更容易在傳統(tǒng)化石能源行情下跌的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來。因此，即使歐盟最終對(duì)我們實(shí)施“雙反”，傳統(tǒng)化石能源下跌的熊市也可望替中國(guó)淘汰很大一批歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這不僅僅意味著市場(chǎng)直接競(jìng)爭(zhēng)壓力的減小，而且意味著未來“雙反”期滿后鼓噪延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義措施的呼聲削弱，對(duì)于熬過市場(chǎng)寒冬的中國(guó)企業(yè)在“雙反”期滿后大展宏圖非常有利。