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青海省某單位一名駕駛員在展示領(lǐng)取的公務(wù)用車標(biāo)識。記者 張宏祥/攝 |
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從第一個(gè)“吃螃蟹”的黑龍江大慶市開始，到湖北老河口車改的“一步到位”，再到轟動(dòng)全國的遼寧遼陽市弓長嶺區(qū)的“曇花一現(xiàn)”以及北京市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水車改……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市進(jìn)行了公車制度試點(diǎn)改革，但能夠長效堅(jiān)持的只是少數(shù)，多數(shù)試點(diǎn)受多重因素影響或“夭折”，或停滯不前，甚至一些試點(diǎn)已出現(xiàn)公車“回潮”。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理易引發(fā)質(zhì)疑
1998年2月，大慶市啟動(dòng)了公車改革，是國內(nèi)較早進(jìn)行試點(diǎn)的城市。記者了解到，當(dāng)時(shí)大慶采用了貨幣化補(bǔ)貼的方案，按級別發(fā)放車補(bǔ)，部分公車留用，處級干部每月補(bǔ)貼1500元，副處級每月1200元，而正科級每月150元，副科120元。
經(jīng)歷當(dāng)年車改的一些知情人透露，補(bǔ)貼方案引起部分科級干部的不理解，不斷有人通過各種渠道提出疑問：“為什么處級干部車補(bǔ)是科級干部的10倍？是按什么標(biāo)準(zhǔn)測算的？”不僅如此，在實(shí)際推行中，出現(xiàn)有的部門改了，有的部門沒改，干部車補(bǔ)與公車使用并存的局面。最終改革難以進(jìn)行，部分單位公車“回流”。
2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)也正式啟動(dòng)了公務(wù)用車貨幣化改革，區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。
記者了解到，在弓長嶺區(qū)車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長助理4萬元/年。正科級分為四類：2.6萬元/年—1萬元/年不等；副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機(jī)關(guān)里普通公務(wù)員的差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來每年每人1100元提高到1600元。
然而，弓長嶺的公車貨幣化改革僅僅實(shí)施一年零三個(gè)月時(shí)間，就因“群眾對高額車補(bǔ)反應(yīng)強(qiáng)烈”而被叫停。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明、中央黨校黨史教研部韓曉青等分析，從失敗的車改案例中不難看出，如果不充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨胶蛯?shí)際承受能力，以貨幣化發(fā)放為形式的車改，使官員的車補(bǔ)與群眾的實(shí)際收入形成一定的反差，往往會引發(fā)較大爭議。
缺少更高層面統(tǒng)籌導(dǎo)致受挫
湖北老河口市薛集鎮(zhèn)一名負(fù)責(zé)人介紹說，湖北省老河口市從十幾年前就開始探索公車改革，當(dāng)年率先在仙人渡鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，改革從小范圍到整體推進(jìn)，逐步成熟完善，除了市委、人大、政府、政協(xié)和公檢法機(jī)關(guān)仍保留公車外，全市取消了200多輛公車。2003年基本完成改革難度最大的公車拍賣，一度被認(rèn)為是“一步到位的車改”。
記者長期追蹤老河口市的職務(wù)消費(fèi)綜合改革，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剀嚫囊环矫嬖诓粩嗌钊胪七M(jìn)，另一方面，干部內(nèi)部的反對聲音一直或隱或明存在，在市紀(jì)委一些負(fù)責(zé)人的職務(wù)相繼發(fā)生調(diào)整后，當(dāng)?shù)剀嚫闹鸩较萑脒M(jìn)退兩難，“兩三年過后又是滿街的公車，車改以回潮告終”。
老河口市紀(jì)委一位曾與車改試點(diǎn)工作的干部說，對于車改，往往班子里主要負(fù)責(zé)人抵觸情緒大，其他班子成員反而擁護(hù)的比較多。職務(wù)消費(fèi)貨幣化對部門主要負(fù)責(zé)人形成了最直接的沖擊，他們往往以種種借口敷衍應(yīng)付，或消極加以抵制。另外，實(shí)行貨幣化到人，部分負(fù)責(zé)同志容易產(chǎn)生“大權(quán)旁落”的感覺，怕失去了職務(wù)消費(fèi)的審批杠桿，“管不住班子成員”。
大慶的車改也同樣是虎頭蛇尾，難以進(jìn)行，部分基層干部曾坦言：對于車改，科級領(lǐng)導(dǎo)干部抵觸情緒較大，畢竟在基層，科級干部業(yè)務(wù)多，平時(shí)出門也相對多一些。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，分析老河口、大慶等試點(diǎn)的失敗，缺乏更高層面的制度設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌是根本原因之一。如果缺少上級有關(guān)部門的足夠支持或包容，改革試點(diǎn)往往會因人事調(diào)整等原因受挫、回潮，乃至反復(fù)。
個(gè)別地區(qū)“試而未推令人惋惜”
北京市從2001年開始，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水“貨幣化”車改。據(jù)了解，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)探索采取“縮減公車數(shù)量、發(fā)放貨幣化交通補(bǔ)貼”等車改措施，參與車改的干部，依據(jù)級別得到每月1000-2000元數(shù)額不等的車補(bǔ)。西紅門鎮(zhèn)車改實(shí)施三年后，機(jī)關(guān)車輛由原來的30多輛削減到6輛，相關(guān)費(fèi)用大幅下降。
記者多方了解到，2004年前后，北京市相關(guān)部門曾積極推進(jìn)公車試點(diǎn)改革。2004年7月，時(shí)任北京市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人表示，公車改革正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政機(jī)關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)，有條件的區(qū)縣也開始積極探索。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，北京市至少有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革，分布在大興區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等區(qū)縣，普遍采取了貨幣化補(bǔ)貼的車改形式。曾就車改聯(lián)名提出議案的一名北京市十二屆人大代表說，2006、2007年以后，北京車改試點(diǎn)逐漸歸于“沉寂”。
而北京市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前告訴記者，公車改革工作一直在進(jìn)行，但試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車改已中止。
據(jù)介紹，擔(dān)心“貨幣化補(bǔ)貼式車改”帶來巨大財(cái)政壓力是北京車改“未擴(kuò)大試點(diǎn)”的重要原因之一。
長期關(guān)注公車改革的農(nóng)工黨人士坦言，北京的車改試點(diǎn)曾引起社會各界高度關(guān)注，但問題出在“光試不推”，有停滯不前之嫌。
中國監(jiān)察學(xué)會一名常務(wù)理事分析說，一些局部式的車改試點(diǎn)在探索中取得了成效，但容易形成“誰改革誰吃虧”的“負(fù)面激勵(lì)”作用。這是不少試點(diǎn)受挫、反復(fù)的重要原因。而個(gè)別試點(diǎn)“抓而不堅(jiān)持，有時(shí)比不抓影響還要壞”，尤其讓人惋惜。