|
近年來，隨著國家對地方政府性債務(wù)管理的加強和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，一些地方通過各種方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。審計署６月１０日在其官網(wǎng)公布３６個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果。
審計發(fā)現(xiàn)，２０１１年至２０１２年，有６個省本級和７個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資１０９０．１億元；１２個省會城市本級和１個省本級通過建設(shè)移交（ＢＴ）和墊資施工方式實施１９６個建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)１０６０．１８億元；３個省本級和３個省會城市本級的部分單位違規(guī)集資３０．５９億元，合計２１８０．８７億元。
地方政府為什么熱衷于變相舉債？從今年年初各省公開的政府工作報告就可以找到答案。如四川省政府工作報告明確提出，“堅持投資拉動”，并表示要“確保全年完成投資２萬億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強投資拉動力，推動１００個重點項目”；貴州１．７萬億元、廣西１．５萬億元、浙江未來５年投資超１０萬億元。投資的最終實現(xiàn)缺少不了資金的支持，地方政府資金來源渠道主要有財政收入、銀行貸款、政府發(fā)債。而在渠道資金減少的大背景下，地方政府對投資的偏好加大債務(wù)風險系數(shù)。
隨著新一輪地方投資熱潮的掀起，完善地方政府債務(wù)風險控制措施顯得尤為重要。為了降低地方債風險，下一步政府應(yīng)該會完善相關(guān)法律程序，嚴格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，強化償債責任等。此外，還應(yīng)該要求將發(fā)債融資投到有回報的領(lǐng)域，降低發(fā)債償還對土地財政的依賴等。
債務(wù)本金的清償安排需要解決，需要對地方政府行為規(guī)范和重新定位，引進市場機制解決投資問題，對現(xiàn)有項目和資產(chǎn)通過引入多元化的股東，分擔地方政府投資壓力，創(chuàng)新債務(wù)融資方式，嚴格財政紀律，避免債務(wù)總量的無序增長。
但從根本上來說，地方要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，地方政府投資的盲目性容易帶來產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的惡果。截至目前，風電設(shè)備、鋰電池、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩比較嚴重。
但今年以來不少地方政府推出新一輪拉動經(jīng)濟的投資計劃中還一如既往地追求“大投入、大項目”，而且資金投向仍未發(fā)生明顯改變，鐵路、公路等符合監(jiān)管要求的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依然是投資重點。
令人欣慰的是，針對地方政府債務(wù)的隱患，一些地方政府已有積極行動。如云南便明確表態(tài)，“及時補充償債準備金，有效應(yīng)對償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對賬機制，改進完善地方債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預(yù)警機制，有效防范和降低政府債務(wù)風險。”
|