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近年來，隨著國家對地方政府性債務管理的加強和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，一些地方通過各種方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。審計署６月１０日在其官網(wǎng)公布３６個地方政府本級政府性債務審計結果。
審計發(fā)現(xiàn)，２０１１年至２０１２年，有６個省本級和７個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資１０９０．１億元；１２個省會城市本級和１個省本級通過建設移交（ＢＴ）和墊資施工方式實施１９６個建設項目，形成政府性債務１０６０．１８億元；３個省本級和３個省會城市本級的部分單位違規(guī)集資３０．５９億元，合計２１８０．８７億元。
地方政府為什么熱衷于變相舉債？從今年年初各省公開的政府工作報告就可以找到答案。如四川省政府工作報告明確提出，“堅持投資拉動”，并表示要“確保全年完成投資２萬億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強投資拉動力，推動１００個重點項目”；貴州１．７萬億元、廣西１．５萬億元、浙江未來５年投資超１０萬億元。投資的最終實現(xiàn)缺少不了資金的支持，地方政府資金來源渠道主要有財政收入、銀行貸款、政府發(fā)債。而在渠道資金減少的大背景下，地方政府對投資的偏好加大債務風險系數(shù)。
隨著新一輪地方投資熱潮的掀起，完善地方政府債務風險控制措施顯得尤為重要。為了降低地方債風險，下一步政府應該會完善相關法律程序，嚴格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，強化償債責任等。此外，還應該要求將發(fā)債融資投到有回報的領域，降低發(fā)債償還對土地財政的依賴等。
債務本金的清償安排需要解決，需要對地方政府行為規(guī)范和重新定位，引進市場機制解決投資問題，對現(xiàn)有項目和資產(chǎn)通過引入多元化的股東，分擔地方政府投資壓力，創(chuàng)新債務融資方式，嚴格財政紀律，避免債務總量的無序增長。
但從根本上來說，地方要轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，地方政府投資的盲目性容易帶來產(chǎn)能過剩和重復建設的惡果。截至目前，風電設備、鋰電池、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復建設、產(chǎn)能過剩比較嚴重。
但今年以來不少地方政府推出新一輪拉動經(jīng)濟的投資計劃中還一如既往地追求“大投入、大項目”，而且資金投向仍未發(fā)生明顯改變，鐵路、公路等符合監(jiān)管要求的基礎設施領域依然是投資重點。
令人欣慰的是，針對地方政府債務的隱患，一些地方政府已有積極行動。如云南便明確表態(tài)，“及時補充償債準備金，有效應對償債壓力。逐步建立債權債務人對賬機制，改進完善地方債務統(tǒng)計報告制度，加快建立健全地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，有效防范和降低政府債務風險。”
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