“我挺看好這次談判，我們受到了鼓舞！”針對(duì)中國(guó)和歐盟目前仍在進(jìn)行的光伏“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)談判，一位國(guó)內(nèi)光伏業(yè)內(nèi)人士昨日這樣對(duì)記者說(shuō)。這種觀點(diǎn)代表了很多國(guó)內(nèi)光伏廠商的看法——雖然目前承受著11.8%的歐盟臨時(shí)性重稅，但是由于中國(guó)政府這次事件中引人矚目的維護(hù)國(guó)內(nèi)光伏業(yè)利益的努力，以及在與歐盟交鋒中表現(xiàn)出的適度強(qiáng)硬，中國(guó)和歐盟有可能在兩個(gè)月的緩沖期內(nèi)達(dá)成協(xié)議，歐盟可能會(huì)放棄將關(guān)稅驟升至47.6%，從而避免國(guó)內(nèi)光伏業(yè)的一場(chǎng)大災(zāi)難。
企業(yè)
通過(guò)談判解決問(wèn)題“有譜”
“我們隨時(shí)都在關(guān)注歐盟那邊的動(dòng)態(tài)，配合有關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行下一步的協(xié)商和談判。”盡管昨天是端午小長(zhǎng)假前的最后一天，英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華在接受記者采訪時(shí)，辦公室里的電話仍是響個(gè)不停。而這樣緊張的工作節(jié)奏在樊振華看來(lái)已成為“家常便飯”。他說(shuō)：“接下來(lái)這兩個(gè)月會(huì)有一場(chǎng)硬仗！”
6月4日深夜，歐盟委員會(huì)發(fā)布初裁結(jié)果，宣布從6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，此后如果雙方?jīng)]有就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成解決方案，該稅率將升至47.6%，兩個(gè)階段征收時(shí)間共為6個(gè)月，直至終裁發(fā)布。此前據(jù)業(yè)內(nèi)估算，如果平均47.6%的反傾銷稅一旦實(shí)施，將致使國(guó)內(nèi)超過(guò)一半的企業(yè)徹底喪失歐洲市場(chǎng)。
這一結(jié)果還是明顯好于此前外媒披露的情況。據(jù)報(bào)道，在有關(guān)方面此前提交歐盟成員國(guó)的方案中，建議從6月6日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品直接征收平均稅率高達(dá)47.6%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅(沒(méi)有兩個(gè)月的緩沖期)。最終，在中國(guó)政府和相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)的“斗爭(zhēng)”下，這一臨時(shí)性關(guān)稅的征收被分成了稅率不同的兩個(gè)階段，這給了雙方一定的回旋余地。“很顯然，前兩個(gè)月是個(gè)緩沖期和調(diào)解期。”樊振華說(shuō)。
而在4日之后，無(wú)論是國(guó)內(nèi)光伏廠商、有關(guān)協(xié)會(huì)，還是中國(guó)政府，各方力量都積極行動(dòng)起來(lái)。5日，商務(wù)部和中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，對(duì)歐盟征稅表示強(qiáng)烈反對(duì)，商務(wù)部宣布對(duì)歐洲葡萄酒啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，機(jī)電商會(huì)表示隨時(shí)準(zhǔn)備重回談判桌。
在英利大廈的會(huì)議室里，樊振華和他帶領(lǐng)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)正在一條條細(xì)細(xì)地研究歐盟初裁判決。“依照歐盟的提議，目前一個(gè)可行的協(xié)商方案是價(jià)格承諾，一方面我們適當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行提價(jià)，同時(shí)對(duì)出口數(shù)量有所限制。”
“就算只有1%的希望，我們也會(huì)做出100%、200%的努力！”樊振華告訴記者，目前公司的法務(wù)團(tuán)隊(duì)仍是處于24小時(shí)“待命”狀態(tài)。
而和一直活躍在公眾視野中的英利綠色能源相比，此前一直低調(diào)的晶科能源品牌部總監(jiān)錢晶昨日接受記者采訪時(shí)則顯示出了此前沒(méi)有的信心。
“我挺看好這次談判，我們受到了鼓舞！”錢晶表示，在歐盟發(fā)布初裁結(jié)果后，政府和協(xié)會(huì)的回應(yīng)讓他們覺(jué)得，通過(guò)談判解決問(wèn)題“有譜”。
在光伏行業(yè)呆了10多年，經(jīng)歷過(guò)此前美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查的錢晶感受到了一些變化。“過(guò)去我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)外‘雙反’調(diào)查時(shí)顯得有些被動(dòng)，現(xiàn)在我們懂得了反擊和主動(dòng)出擊！”
政府
以實(shí)際行動(dòng)反擊歐盟“雙反”
中央政府領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注這次光伏之爭(zhēng)，并且以實(shí)際舉措力挺國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7日在河北省考察時(shí)，專程來(lái)到邢臺(tái)的光伏企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的困難。他很關(guān)心企業(yè)在兩個(gè)月緩沖期里面臨的困難，關(guān)切地問(wèn)：“這兩個(gè)月能挺得住嗎？”他表示，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒(méi)有結(jié)束，我們堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)和政府一起做好工作。
分析認(rèn)為，總理的表態(tài)，體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)持通過(guò)談判解決問(wèn)題的立場(chǎng)，同時(shí)向歐方傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：中國(guó)不懼貿(mào)易保護(hù)主義，并將采取必要手段遏制歐盟的這種不良做法。
李克強(qiáng)還介紹，國(guó)家已經(jīng)制定了促進(jìn)光伏發(fā)電的政策，包括發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位社區(qū)家庭使用光伏發(fā)電裝置，給光伏發(fā)電電量補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，電網(wǎng)為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供便利等。這無(wú)疑讓中國(guó)光伏業(yè)吃了一顆“定心丸”。
其實(shí)，在歐盟發(fā)布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品初裁結(jié)果前，李克強(qiáng)總理就與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話，表示中國(guó)政府高度關(guān)注當(dāng)前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端。此案涉及中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)利益，如果處理不好，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中方利益，也必然會(huì)傷及歐方利益，影響中歐合作大局，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家。
在歐盟一意孤行地宣布征收11.8%的關(guān)稅后，中國(guó)政府立即做出針鋒相對(duì)的反擊。中國(guó)商務(wù)部5日表示，中國(guó)啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。這一消息令歐洲許多葡萄酒出口國(guó)感到不安，葡萄酒出口大國(guó)法國(guó)總統(tǒng)奧朗德呼吁召開歐盟緊急峰會(huì)，就中歐之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)行磋商。奧朗德8日在日本訪問(wèn)期間，再次就中歐貿(mào)易爭(zhēng)端表態(tài)：“有必要通過(guò)對(duì)話解決，向中國(guó)顯示靈活對(duì)應(yīng)的姿態(tài)。”
提示
臨時(shí)關(guān)稅將“多退少不補(bǔ)”
盡管從6月6日至8月6日的關(guān)稅被暫定為11.8%，2個(gè)月后各家企業(yè)將分別繳納多少關(guān)稅，卻也已切切實(shí)實(shí)地?cái)[到了企業(yè)面前。
依照流程，終裁結(jié)果公布前的半年都將是中歐雙方的談判期，不過(guò)征收較低的11.8%稅率的前兩個(gè)月是談判的“黃金期”。樊振華告訴記者，在終裁結(jié)果公布前的這半年時(shí)間，這部分懲罰性關(guān)稅將以歐洲進(jìn)口商繳納保證金的方式來(lái)實(shí)施。“也就是說(shuō)歐洲進(jìn)口商如果要選擇中國(guó)太陽(yáng)能板，就要繳納相應(yīng)關(guān)稅比例的保證金，自然這部分罰金最終將由國(guó)內(nèi)企業(yè)支付，但也會(huì)影響到歐洲企業(yè)選擇國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的積極性。”
作為被歐盟抽樣的7家企業(yè)之一，如果初裁結(jié)果不改變(繼續(xù)維持47.6%的平均稅率)，2個(gè)月后英利將面臨37.3%的稅率，而另一家光伏巨頭天合光能將面臨51.5%的稅率。
“歐盟判定企業(yè)該承擔(dān)多少稅率有兩條標(biāo)準(zhǔn)，首先是企業(yè)出口歐洲的光伏產(chǎn)品占比，其次是產(chǎn)品本身的售價(jià)和成本之間的價(jià)差。”錢晶解釋道。
而距離歐盟委員會(huì)發(fā)布終裁結(jié)果還有將近半年時(shí)間，在此期間中國(guó)企業(yè)交納的臨時(shí)關(guān)稅將如何處理？樊振華表示，歐盟將采取“多退少不補(bǔ)”的原則。“也就是說(shuō)，如果未來(lái)終裁結(jié)果稅率高于初裁結(jié)果稅率，歐洲進(jìn)口商此前所繳納的保證金無(wú)需追加；而終裁結(jié)果稅率如果低于初裁結(jié)果稅率，則超出部分的保證金還將退還給相關(guān)歐洲進(jìn)口商。”
專家觀點(diǎn)
對(duì)談判結(jié)果“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”
“要讓歐盟成員國(guó)感受到壓力。”對(duì)于即將開始的新一輪談判，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉告訴記者，此前歐盟成員國(guó)對(duì)歐盟委員會(huì)初裁的投票結(jié)果是18國(guó)反對(duì)、4國(guó)支持、5國(guó)棄權(quán)。但由于歐盟委員會(huì)在架構(gòu)上獨(dú)立于各成員國(guó)，所以盡管多數(shù)國(guó)家投出了反對(duì)票，歐盟委員會(huì)仍堅(jiān)持發(fā)布了征收11.8%關(guān)稅的初裁決定。屠新泉表示：“而終裁時(shí)各成員國(guó)將再次投票，不同的是這一次它們的投票，將直接決定終裁結(jié)果是否能通過(guò)。”也就是說(shuō)，如果歐盟成員國(guó)堅(jiān)持和原先一樣反對(duì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征重稅，這一反對(duì)將有約束性，歐盟委員會(huì)將不能征重稅。
屠新泉建議，談判方式也可多樣化。除政府、協(xié)會(huì)層面的溝通外，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)也可在這場(chǎng)談判中發(fā)揮重要作用。“企業(yè)可以加大和多晶硅生產(chǎn)商等歐洲光伏行業(yè)的合作，讓歐洲市場(chǎng)內(nèi)部的不同聲音也能發(fā)出聲音，從而影響最終的投票結(jié)果。”此前援引瑞士獨(dú)立研究所Prognos的一份研究報(bào)告，歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟內(nèi)的1000多家歐洲企業(yè)在發(fā)給歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特的公開信中表示，一旦征收懲罰性關(guān)稅，最嚴(yán)重情況下歐盟將有24萬(wàn)人失業(yè)，造成270多億歐元損失。而德國(guó)外貿(mào)和批發(fā)商協(xié)會(huì)主席伯爾納明確指出，在光伏案中，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅給歐盟企業(yè)帶來(lái)的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給其帶來(lái)的好處。
“一旦歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施‘雙反’，只會(huì)造成雙輸局面。在兩個(gè)月的協(xié)商期里，我們要積極應(yīng)對(duì)歐盟提出的各項(xiàng)條件。”屠新泉表示，他對(duì)于談判結(jié)果表示“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”。