|
不顧中國強烈反對和歐盟內部抗議，歐盟委員會還是“義無反顧”地對中國光伏產品課以懲罰性關稅。作為回應，中國也立即啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序。面對歐盟對華貿易政策的強硬轉向，被動回擊已遠遠不夠，中國必須“多管齊下”，全面出擊，敢于對歐盟“硬碰硬”。
根據歐盟委員會決定，將從6月6日起對中國光伏產品征稅11.8%，如果在兩個月內無法達成新的協(xié)議，則開始執(zhí)行平均47.6%的懲罰性關稅。初步測算，此次“雙反”涉及中國光伏產業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額70%以上。這也是2010年以來，歐盟對中國生產的調制解調器、銅版紙、有機涂層鋼板相繼發(fā)起反補貼調查后的最大規(guī)模貿易救濟案。
中國與歐盟在光伏產業(yè)鏈中是上下游的共生關系，處于同一價值鏈中。如果中歐貿易戰(zhàn)升級，不僅會對中國光伏產業(yè)造成沉重打擊，光伏產品最終價格提高也將傷及歐盟消費者利益，迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員，危及整個太陽能產業(yè)鏈，可謂是“雙輸”的局面。
那么，歐盟委員會何以咄咄逼人？歐盟對華貿易政策又為何趨于強硬呢？恐怕得把它置于歐盟貿易新戰(zhàn)略框架下去解讀。在全球遭遇金融危機，特別是在歐盟一體化進程受阻以及歐債危機和經濟衰退的嚴重困擾下，歐盟旨在保護本土市場、爭奪海外市場的進攻性貿易保護主義抬頭。2010年11月9日，歐洲委員會公布名為《貿易、增長和世界事務》的新貿易戰(zhàn)略文件，勾勒出未來5年(2011年至2015年)歐盟貿易政策，其政策重點就在于以貿易促進歐盟經濟發(fā)展，充分挖掘對貿易伙伴的潛力。
歐盟認為，維護自身利益所面臨的挑戰(zhàn)已不再停留于傳統(tǒng)的關稅壁壘，而是潛藏在海關之后的市場準入障礙和其他威脅。深入對方市場，掃除這些障礙，是歐盟的利益所在。
也正是圍繞歐盟貿易新政策，我們可以看到，2010年以來歐盟對外貿易戰(zhàn)略越來越具有進攻性，特別是對被視為最具潛力貿易伙伴的中國展開了凌厲攻勢。據世界貿易組織(WTO)統(tǒng)計，作為世界上實施貿易救濟措施第三多的經濟體(僅次于印度和美國)，歐盟有三分之一的貿易救濟指向中國。截至2011年，歐盟共對中國產品發(fā)起169起反傾銷調查案件，對50余類輸歐中國產品征收反傾銷稅。
歐盟對華貿易政策已經出現趨勢性轉變，而此次對中國光伏產品的“雙反”裁定可謂是對華強硬貿易政策的延續(xù)。隨著2016年非市場經濟地位例外條款大限臨近，加之中國全球經濟地位的提升，歐盟必須尋求對華貿易救濟的新方法，以便能夠繼續(xù)把中國作為貿易救濟的重點對象，以此來平衡中歐貿易關系，于是光伏產業(yè)不幸成為受害者。其實，從歐盟委員會貿易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時性關稅將停止征收”的表態(tài)，已經不難看出歐盟為今后爭取談判籌碼的戰(zhàn)略意圖。
現在看來，中國必須改被動防守為主動出擊。由于歐盟在反傾銷調查框架中存在規(guī)則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷且明顯針對和歧視中國產品的現象，中國必須將受到的不公正待遇上訴至世貿組織爭端解決機制。
與此同時，考慮到貿易保護不是歐盟的目的而是手段，其最大企圖還在于中國進一步開放市場。因此，充分了解歐盟貿易新政策的動向，積極推動中歐自貿和雙邊投資協(xié)定談判，才可能爭取主動權。
|