不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)和歐盟內(nèi)部抗議，歐盟委員會(huì)還是“義無反顧”地對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品課以懲罰性關(guān)稅。作為回應(yīng)，中國(guó)也立即啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。面對(duì)歐盟對(duì)華貿(mào)易政策的強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向，被動(dòng)回?fù)粢堰h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)必須“多管齊下”，全面出擊，敢于對(duì)歐盟“硬碰硬”。
根據(jù)歐盟委員會(huì)決定，將從6月6日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征稅11.8%，如果在兩個(gè)月內(nèi)無法達(dá)成新的協(xié)議，則開始執(zhí)行平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。初步測(cè)算，此次“雙反”涉及中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額70%以上。這也是2010年以來，歐盟對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的調(diào)制解調(diào)器、銅版紙、有機(jī)涂層鋼板相繼發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查后的最大規(guī)模貿(mào)易救濟(jì)案。
中國(guó)與歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中是上下游的共生關(guān)系，處于同一價(jià)值鏈中。如果中歐貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，光伏產(chǎn)品最終價(jià)格提高也將傷及歐盟消費(fèi)者利益，迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員，危及整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，可謂是“雙輸”的局面。
那么，歐盟委員會(huì)何以咄咄逼人？歐盟對(duì)華貿(mào)易政策又為何趨于強(qiáng)硬呢？恐怕得把它置于歐盟貿(mào)易新戰(zhàn)略框架下去解讀。在全球遭遇金融危機(jī)，特別是在歐盟一體化進(jìn)程受阻以及歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重困擾下，歐盟旨在保護(hù)本土市場(chǎng)、爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2010年11月9日，歐洲委員會(huì)公布名為《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》的新貿(mào)易戰(zhàn)略文件，勾勒出未來5年(2011年至2015年)歐盟貿(mào)易政策，其政策重點(diǎn)就在于以貿(mào)易促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分挖掘?qū)Q(mào)易伙伴的潛力。
歐盟認(rèn)為，維護(hù)自身利益所面臨的挑戰(zhàn)已不再停留于傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，而是潛藏在海關(guān)之后的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和其他威脅。深入對(duì)方市場(chǎng)，掃除這些障礙，是歐盟的利益所在。
也正是圍繞歐盟貿(mào)易新政策，我們可以看到，2010年以來歐盟對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略越來越具有進(jìn)攻性，特別是對(duì)被視為最具潛力貿(mào)易伙伴的中國(guó)展開了凌厲攻勢(shì)。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，作為世界上實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施第三多的經(jīng)濟(jì)體(僅次于印度和美國(guó))，歐盟有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)指向中國(guó)。截至2011年，歐盟共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起169起反傾銷調(diào)查案件，對(duì)50余類輸歐中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅。
歐盟對(duì)華貿(mào)易政策已經(jīng)出現(xiàn)趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變，而此次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”裁定可謂是對(duì)華強(qiáng)硬貿(mào)易政策的延續(xù)。隨著2016年非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位例外條款大限臨近，加之中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，歐盟必須尋求對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)的新方法，以便能夠繼續(xù)把中國(guó)作為貿(mào)易救濟(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，以此來平衡中歐貿(mào)易關(guān)系，于是光伏產(chǎn)業(yè)不幸成為受害者。其實(shí)，從歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時(shí)性關(guān)稅將停止征收”的表態(tài)，已經(jīng)不難看出歐盟為今后爭(zhēng)取談判籌碼的戰(zhàn)略意圖。
現(xiàn)在看來，中國(guó)必須改被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。由于歐盟在反傾銷調(diào)查框架中存在規(guī)則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷且明顯針對(duì)和歧視中國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象，中國(guó)必須將受到的不公正待遇上訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。
與此同時(shí)，考慮到貿(mào)易保護(hù)不是歐盟的目的而是手段，其最大企圖還在于中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)。因此，充分了解歐盟貿(mào)易新政策的動(dòng)向，積極推動(dòng)中歐自貿(mào)和雙邊投資協(xié)定談判，才可能爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。