■追蹤歐盟對(duì)華光伏征稅
內(nèi)部會(huì)議評(píng)估損失；提價(jià)幅度與基期是價(jià)格承諾博弈焦點(diǎn)
歐盟咄咄逼人，中國(guó)迅速反擊。在歐委會(huì)4日決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅后，中國(guó)商務(wù)部5日隨即宣布啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序，涉案金額達(dá)10多億美元。
與此同時(shí)，中國(guó)為下一步談判的努力并未停止。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，5日上午中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)緊急召集40余家光伏企業(yè)開(kāi)會(huì)，評(píng)估11.8%的反傾銷稅給企業(yè)帶來(lái)的損失和影響，并研討下一步價(jià)格承諾談判的具體方案。據(jù)悉，在未來(lái)2至6個(gè)月的艱難談判中，提價(jià)幅度與基期將是價(jià)格承諾博弈焦點(diǎn)。
迅速反擊 對(duì)歐盟葡萄酒雙反立案
一石激起千層浪。歐盟委員會(huì)4日宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。歐委會(huì)不顧多方反對(duì)，執(zhí)意對(duì)華光伏征稅，這在中國(guó)和歐盟引發(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)浪潮。
中國(guó)商務(wù)部迅速做出回應(yīng)，北京時(shí)間5日上午，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在官網(wǎng)表態(tài)稱“堅(jiān)決反對(duì)”。沈丹陽(yáng)說(shuō)，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)對(duì)通過(guò)對(duì)話磋商解決問(wèn)題表現(xiàn)了極大誠(chéng)意，做出了巨大努力。歐方仍執(zhí)意對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方表示堅(jiān)決反對(duì)。
“中方同時(shí)注意到，歐方裁定的臨時(shí)反傾銷稅率從此前建議的47.6%降低到目前的11.8%。我們希望歐方進(jìn)一步拿出誠(chéng)意，展現(xiàn)靈活性，通過(guò)磋商找到雙方都能接受的解決方案。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。
幾小時(shí)后，機(jī)電商會(huì)代表光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)出聲明稱“嚴(yán)重關(guān)切”并“強(qiáng)烈反對(duì)”。與此同時(shí)，中方還用實(shí)際行動(dòng)予以反擊：商務(wù)部5日午間公告稱正式啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。
據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)介紹，2009年至2012年，我國(guó)從歐盟進(jìn)口葡萄酒由6.4萬(wàn)千升上升到25.7萬(wàn)千升，年均增幅達(dá)到59.83%。2012年，我國(guó)從歐盟進(jìn)口葡萄酒總金額達(dá)10.4億美元。歐盟葡萄酒對(duì)華出口國(guó)家主要是法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)，2012年上述四個(gè)成員國(guó)對(duì)中國(guó)葡萄酒出口數(shù)量分別是14.01萬(wàn)千升、7.14萬(wàn)千升、3.12萬(wàn)千升和0.38萬(wàn)千升，四國(guó)合計(jì)出口量占到了歐盟對(duì)華總出口量的96.33%。
值得關(guān)注的是，在歐盟成員國(guó)就征稅案的投票中，法國(guó)和意大利都投出贊成票，在僅有的四個(gè)支持國(guó)家中占據(jù)兩個(gè)席位，西班牙則棄權(quán)。業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國(guó)政府選擇葡萄酒作為打擊對(duì)象，正是要敲打歐盟“雙反”領(lǐng)頭羊法國(guó)。
與此同時(shí)，國(guó)外的反對(duì)聲也是不斷。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒斯勒爾4日批評(píng)歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收臨時(shí)性懲罰關(guān)稅的決定。“德國(guó)政府已向歐委會(huì)明確表示，我們認(rèn)為采取懲罰性關(guān)稅是錯(cuò)誤的。開(kāi)展對(duì)話而不是進(jìn)行威脅，從一開(kāi)始就是正確的方式。”勒斯勒爾說(shuō)，“我們對(duì)與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端感到擔(dān)憂，這可能會(huì)牽涉到德國(guó)其他工業(yè)領(lǐng)域，因此必須在任何情況下避免與中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易沖突。”
總部設(shè)在巴黎的國(guó)際商會(huì)3日晚在給國(guó)際商會(huì)的回函中，明確反對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品采取征稅措施，表示將發(fā)表公開(kāi)聲明，并遞送給有關(guān)的歐洲各國(guó)政府與歐盟官員，這也是其第一次對(duì)成員國(guó)個(gè)案進(jìn)行批評(píng)。國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林舜杰說(shuō)，“如果歐洲一意孤行，我們商會(huì)將慎重考慮是否還會(huì)繼續(xù)積極的推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲的投資，因?yàn)檫@表明了歐洲商業(yè)環(huán)境的嚴(yán)重惡化和倒退。”
代表歐洲600多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——?dú)W洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟5日發(fā)表聲明，抗議歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅的決定，強(qiáng)調(diào)即使前兩個(gè)月的稅率調(diào)低了，歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)仍將受到“嚴(yán)重破壞”。
研判影響 急召企業(yè)評(píng)估損失
記者從業(yè)內(nèi)獲悉，5日上午，在獲悉光伏案初裁結(jié)果的第一時(shí)間，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)緊急召集業(yè)內(nèi)40家光伏企業(yè)開(kāi)會(huì)，摸底和評(píng)估11.8%的稅率帶給企業(yè)的損失和具體影響，并研討下一步價(jià)格承諾談判的具體方案。
一位知情人士透露，11.8%的稅率執(zhí)行情況會(huì)如何，將在多大幅度上提升中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格，中國(guó)光伏企業(yè)受到的具體損失有多大，以及來(lái)自韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)發(fā)生什么變化，這都是這次內(nèi)部會(huì)議重點(diǎn)要摸底掌握的內(nèi)容。商務(wù)部人士也列席參加了該內(nèi)部會(huì)議。評(píng)估結(jié)果將上報(bào)政府高層。
業(yè)內(nèi)人士一致判斷，盡管當(dāng)前歐委會(huì)的反傾銷初裁結(jié)果好于預(yù)期，但11.8%的稅率可謂刁鉆，已然卡住了我國(guó)光伏產(chǎn)品的“脖子”。
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，歐盟光伏市場(chǎng)的產(chǎn)品主要產(chǎn)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。按銷售價(jià)格區(qū)分，今年5月，產(chǎn)自中國(guó)大陸的光伏組件約為0.66美元/瓦，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等地產(chǎn)的組件約為0.73美元/瓦，美國(guó)、歐盟產(chǎn)的組件約為0.8美元/瓦。
“11.8%稅率意味著我國(guó)光伏組件的銷價(jià)將抬高至約0.78美元/瓦，相對(duì)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等地的產(chǎn)品，價(jià)格優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存。”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)王世江博士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這一初裁結(jié)果貌似明顯好于之前的預(yù)期，但實(shí)際上足以將我國(guó)光伏產(chǎn)品驅(qū)逐出歐盟市場(chǎng)。
阿特斯陽(yáng)光電力公司董事長(zhǎng)瞿曉鏵有著同樣的擔(dān)憂。他介紹說(shuō)，因全球產(chǎn)能過(guò)剩，自2012年初以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)就已進(jìn)入薄利時(shí)代。今年一季度的行業(yè)平均利潤(rùn)率低于8%，“歐盟11.8%的稅率之下，我國(guó)產(chǎn)品已不可能通過(guò)降價(jià)來(lái)維持價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”
值得注意的是，與之前的美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏雙反不同，此次歐盟的反傾銷包括了硅片、電池片、光伏組件等所有產(chǎn)品。“這意味著中國(guó)企業(yè)不可能通過(guò)中間產(chǎn)品的海外采購(gòu)，來(lái)規(guī)避歐盟征收的反傾銷稅。中國(guó)企業(yè)只有將整個(gè)生產(chǎn)都向海外遷移，才有可能重新進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。”瞿曉鏵稱。
據(jù)了解，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都在做將部分產(chǎn)能向海外遷移的準(zhǔn)備，一些企業(yè)甚至從去年已經(jīng)著手在做。但是，資金是最大的瓶頸，光伏行業(yè)已整體性虧損近兩年時(shí)間，誰(shuí)都清楚向海外遷移的必要性，但卻是“一分錢(qián)難倒英雄漢”。
“我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)向海外遷移，也面臨著產(chǎn)業(yè)配套不全的困境，需要政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集體行動(dòng)，以便在海外抱團(tuán)取暖。”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王勃華說(shuō)，“尚德電力在美國(guó)的工廠就曾出現(xiàn)，在組件生產(chǎn)中，一個(gè)鋁合金邊框都要到200多公里外采購(gòu)的窘境，最終因成本居高不下喪失競(jìng)爭(zhēng)力。”
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)總共出口了約17吉瓦的光伏組件，占總產(chǎn)量的75%。這其中約有9吉瓦出口到了歐盟。“考慮到歐盟目前是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品最主要的出口市場(chǎng)，歐盟設(shè)限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草。”王世江說(shuō)。
價(jià)格承諾 提價(jià)幅度與基期是博弈焦點(diǎn)
歐委會(huì)留給了中歐企業(yè)60天的談判期。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，雙方談判將圍繞“價(jià)格談判”進(jìn)行。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定，“價(jià)格承諾”被定位為反傾銷的一種補(bǔ)救措施。若出口商自愿做出令人滿意的承諾，修改價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口，則調(diào)查程序可能被暫停或終止，有關(guān)部門(mén)將不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。
據(jù)知情人士透露，提價(jià)幅度與基期將是博弈的焦點(diǎn)。“歐方提價(jià)的幅度太高，希望提價(jià)幅度至少不低于47.6%的反傾銷稅率，但這樣無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致中國(guó)出口到歐洲的光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，使得中國(guó)的許多企業(yè)根本無(wú)法走出去，面臨的仍是死亡。而且，雙反在基期方面也存在著很大分歧，即是以調(diào)查期價(jià)格為基準(zhǔn)還是以當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，一個(gè)事實(shí)是，目前光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)比調(diào)查期之時(shí)下降了40%。總之，談判會(huì)涉及到許多特別細(xì)節(jié)和具體的內(nèi)容，最終要看雙方博弈結(jié)果。”
歐盟貿(mào)易委員德古赫特4日表示，愿意繼續(xù)和中國(guó)的出口商、商會(huì)談判，希望盡快通過(guò)“價(jià)格承諾”友善地解決爭(zhēng)端。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鈺晶表示，中國(guó)產(chǎn)業(yè)已對(duì)通過(guò)對(duì)話磋商解決問(wèn)題表現(xiàn)出了極大的誠(chéng)意。中方已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，不過(guò)目前商會(huì)還未收到歐委會(huì)就展開(kāi)第二輪談判的明確回復(fù)。“希望歐盟進(jìn)一步拿出誠(chéng)意，展示靈活性，充分考慮中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口情況，雙方通過(guò)磋商對(duì)話找到一個(gè)公平、合理，雙方都可以接受的、可操作的價(jià)格方案。”
“這6個(gè)月里，歐盟和中國(guó)達(dá)成協(xié)商的解決方案，也不是沒(méi)有可能。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢(qián)晶預(yù)測(cè)，這個(gè)解決方案可能會(huì)給中國(guó)太陽(yáng)能組件更高的價(jià)格以及固定的數(shù)量，這樣的話歐盟內(nèi)部的太陽(yáng)能行業(yè)就有減少傷害的機(jī)會(huì)。
據(jù)沈丹陽(yáng)介紹，目前中歐政府間高層溝通渠道是通暢的。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)預(yù)計(jì)于本月中旬在北京舉行，屆時(shí)包括光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題都會(huì)在會(huì)上討論。如果歐方可以營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍和條件，中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話也會(huì)在今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)。此外，中方對(duì)啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判也已經(jīng)著手研究。