“現(xiàn)場(chǎng)的火藥味真濃啊！”一位正在南非開(kāi)普敦參加國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)第69屆年會(huì)的中國(guó)航空公司代表4日對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者大發(fā)感嘆。
一場(chǎng)事關(guān)中國(guó)航空公司未來(lái)發(fā)展利益的激辯正在年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。來(lái)自中國(guó)、印度、英國(guó)、加拿大、卡塔爾等國(guó)的航空企業(yè)唇槍舌劍，各執(zhí)一詞。
最終，中、印兩國(guó)航空公司的“否決票”仍不敵大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司的“贊成票”，國(guó)際航協(xié)提出的“各航空公司為自己的排放負(fù)責(zé)、所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的碳中和方案獲得通過(guò)，并將提交至今年9月召開(kāi)的第38屆國(guó)際民航組織大會(huì)進(jìn)行表決。
參與此次年會(huì)的中國(guó)航空公司代表認(rèn)為，該方案沒(méi)有充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的需求，使得中國(guó)航空公司要為其業(yè)務(wù)發(fā)展付出額外代價(jià)。
“碳減排”之爭(zhēng)風(fēng)波又起，未來(lái)數(shù)月，中國(guó)航空公司又將如何面對(duì)這一新的難題？
中國(guó)航企奮起反對(duì)
“這個(gè)方案違反了世界氣候框架協(xié)議下‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，沒(méi)有對(duì)國(guó)家加以區(qū)分——即發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家自愿減排。作為發(fā)展中國(guó)家的航空公司，我們的業(yè)務(wù)正處在發(fā)展中，若按照這個(gè)方案執(zhí)行，要發(fā)展就要多交錢(qián)，這是不合理的。”中國(guó)國(guó)航董事長(zhǎng)王昌順在會(huì)議投票結(jié)束后對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表達(dá)了他的觀點(diǎn)。
國(guó)際航協(xié)的方案提出，“到2020年年均燃油效率提高1.5%，2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)，2050年實(shí)現(xiàn)減排為2005年的50%”，并提出“每家航空公司為自己的排放負(fù)責(zé)，所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的原則。
“對(duì)于國(guó)際航協(xié)作為行業(yè)組織提出的減排目標(biāo)，很多國(guó)家在國(guó)際民航組織氣候變化的有關(guān)決議中提出了保留，認(rèn)為這一國(guó)際航空減排的目標(biāo)缺乏可行性，尚需深入的研究，不應(yīng)作為國(guó)際航空業(yè)既定的工作目標(biāo)。”中國(guó)國(guó)航副總裁趙曉航在大會(huì)上說(shuō)道。
他提出，國(guó)際航協(xié)在航空減排具體機(jī)制的設(shè)定過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別。該方案對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展非常重要，在對(duì)該方案尚有較大分歧時(shí)，反對(duì)在目前情況下匆忙地作出決定。
“最終方案應(yīng)得到航空公司所在國(guó)政府的支持之后再推出。希望我們的意見(jiàn)能夠進(jìn)入大會(huì)的決議。”趙曉航最后闡述道。
“把我們的意見(jiàn)記入在案，反映了中國(guó)航空公司在此事上的態(tài)度。之后，或還需要中國(guó)政府層面與國(guó)際民航組織等進(jìn)行協(xié)商。”王昌順表示。
盡管遭到中國(guó)航空公司的強(qiáng)烈反對(duì)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的航空公司代表卻表達(dá)了對(duì)該方案的全力支持。“現(xiàn)在是發(fā)出行業(yè)統(tǒng)一聲音的最好時(shí)機(jī)，該方案向國(guó)際民航組織提出了航空公司在承擔(dān)碳減排義務(wù)方面的強(qiáng)有力的立場(chǎng)，我們堅(jiān)決支持其通過(guò)。”加拿大航空公司代表在大會(huì)上明確表示。
表決中，國(guó)航、東航、南航、海航、深航、廈航、吉祥航空以及印度航空公司的代表均舉手表示反對(duì)。但由于贊成票占多數(shù)，方案最終獲得通過(guò)。
歐盟“碳稅”事件延續(xù)
為何中國(guó)航空公司一致反對(duì)國(guó)際航協(xié)的碳中和方案？因?yàn)樵摲桨傅钠渲幸豁?xiàng)原則提出，將2018年—2020年這三年間全球所有航空公司的平均碳排放量作為基準(zhǔn)，若2020年之后超過(guò)該基準(zhǔn)，則須根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)上交排放費(fèi)。
“這對(duì)中國(guó)的航空公司是極為不利的。”一位參加該年會(huì)的中國(guó)航空業(yè)監(jiān)管人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，由于中國(guó)航空公司的業(yè)務(wù)尚處增長(zhǎng)階段，未來(lái)還將開(kāi)辟更多航線，因此2020年之后的碳排放量很可能超過(guò)這一基準(zhǔn)。按照該方案的原則，中國(guó)航空公司就需要為其業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)付出額外代價(jià)。
“但對(duì)很多發(fā)達(dá)國(guó)家的航空公司而言則是另一番情景。由于他們的業(yè)務(wù)模式已較成熟，業(yè)務(wù)量已過(guò)了高峰期，比較穩(wěn)定。2020年以后，其碳排放量不僅不會(huì)增長(zhǎng)，還很有可能下降。屆時(shí)，他們多余的碳配額可以用來(lái)出售，而中國(guó)航空公司則可能需要從他們手中買(mǎi)入碳配額。”他進(jìn)一步闡釋道。
“換句話(huà)說(shuō)，盡管較此前歐盟對(duì)航空業(yè)強(qiáng)征‘碳稅’的行為而言，國(guó)際航協(xié)的方案較平衡，但總體而言還是不利于發(fā)展中國(guó)家的航空公司。并且，國(guó)際航協(xié)提出建立一個(gè)單一、全球性機(jī)制，這意味著，未來(lái)很可能將航空公司在各自國(guó)內(nèi)的碳排放量也納入考核之中。中國(guó)航空市場(chǎng)每年以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)，若將此計(jì)算在內(nèi)，則更不利于中國(guó)航空公司的發(fā)展。”該人士補(bǔ)充道。
在許多參加此會(huì)的中國(guó)航空業(yè)人士看來(lái)，國(guó)際航協(xié)提出的碳中和方案可謂歐盟“碳稅”事件的延續(xù)。
歐盟此前提出，自2012年1月1日起，對(duì)所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場(chǎng)的航班征收超出配額的碳排放費(fèi)，后遭到多國(guó)政府的反對(duì)，并最終商定，在國(guó)際民航組織的框架下拿出一個(gè)能為各方所接受的減排方案。然而，國(guó)際民航組織動(dòng)作遲緩，至今未有較明確清晰的應(yīng)對(duì)措施。國(guó)際航協(xié)因此提出了自己的方案，以為國(guó)際民航組織的決議提供參考。
“國(guó)際航協(xié)的確做了很多工作和努力，其作為行業(yè)組織提出一個(gè)行業(yè)性的解決方案也是值得肯定的。但既然許多發(fā)展中國(guó)家的航空公司對(duì)該方案提出異議，這就值得國(guó)際航協(xié)進(jìn)一步考慮，將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)進(jìn)行平衡。”一位來(lái)自印度的航空公司代表點(diǎn)評(píng)道。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際航協(xié)提出的“碳中和”方案可謂歐盟“碳稅”的衍生品，其最深層次原因也還是想通過(guò)該機(jī)制建立一種更廣范圍內(nèi)的“金融霸權(quán)”。在碳減排交易機(jī)制已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)的今天，誰(shuí)主導(dǎo)了它，誰(shuí)就有發(fā)言權(quán)，誰(shuí)就能獲得最多的利益。
增加政府間談判籌碼
據(jù)了解，作為航空業(yè)內(nèi)的重要組織，國(guó)際航協(xié)提出的方案在國(guó)際民航組織面前有較大的說(shuō)服力。而一旦該方案獲得通過(guò)，就代表了政府間的決定，屆時(shí)航空公司就不得不按照該方案的原則履行減排義務(wù)。
“其實(shí)，這樣的會(huì)議結(jié)果我們也不是沒(méi)有預(yù)料到。”一位中國(guó)航空公司代表告訴中國(guó)證券報(bào)記者，早在一年前，國(guó)際航協(xié)便提出了該方案的雛形，國(guó)內(nèi)航空業(yè)相關(guān)各方也從2012年年底便開(kāi)始跟蹤此事。因此，對(duì)這一方案的立場(chǎng)已有所了解，參會(huì)前也有了基本判斷和一定準(zhǔn)備。
在他們看來(lái)，此次會(huì)議最重要的勝利是發(fā)出了中國(guó)航空公司自己的“聲音”。“我們表了態(tài)，并要求記入大會(huì)決議，這意味著，中國(guó)航空公司的意見(jiàn)‘留檔’了，未來(lái)必要時(shí)有據(jù)可查，從而為之后政府間的談判增加籌碼。”上述航空公司人士這樣對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。
據(jù)悉，在投票表決前一天國(guó)際航協(xié)召開(kāi)的理事會(huì)會(huì)議上，南方航空作為理事會(huì)成員也就該方案明確表示了反對(duì)。
“今年航空業(yè)最重要的就是這兩個(gè)會(huì)了。一個(gè)是這次召開(kāi)的國(guó)際航協(xié)第69屆年會(huì)，另一個(gè)就是9月份即將召開(kāi)的國(guó)際民航組織第38屆大會(huì)。”上述航空公司代表說(shuō)道，“這次大會(huì)，航空公司已經(jīng)做了很好的鋪墊，預(yù)計(jì)下次國(guó)際民航組織大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)將更加激烈！”
國(guó)際航協(xié)成員航企代表在第69屆年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就“碳中和”方案舉手表決。