■追蹤歐盟對(duì)華光伏征稅
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者布魯塞爾獲悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日下午4時(shí)許，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特(Karel de Gucht)宣布，將從6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。
這一結(jié)果明顯好于此前外媒披露的情況。據(jù)報(bào)道，德古赫特在此前提交歐盟成員國(guó)的方案中，建議從6月6日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收平均稅率高達(dá)47.6%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，征稅時(shí)間為六個(gè)月直至終裁發(fā)布。
接近案件的業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟18個(gè)成員國(guó)在投票中表示反對(duì)，此后歐委會(huì)內(nèi)部意見似乎也出現(xiàn)了分歧，這都給力推征稅的頑固分子——德古赫特帶來了很大壓力，也顯示出他的征稅建議案不得人心。可能是迫于各方面的壓力，德古赫特最終做出小幅讓步，將前兩個(gè)月的臨時(shí)稅率降至11.8%。
“大部分歐盟成員國(guó)不支持征稅，此次以較低的一個(gè)稅率作為緩沖，可能是歐委會(huì)在各方面壓力下的一個(gè)讓步，而且在接下來的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，也不排除以進(jìn)一步談判解決光伏雙反問題。”光伏企業(yè)律師代表、英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華在得知結(jié)果的第一時(shí)間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
然而，初裁的轉(zhuǎn)機(jī)顯現(xiàn)，對(duì)我方來說，并不意味著光伏案的最終勝利。“臨時(shí)性關(guān)稅的稅率越低，對(duì)企業(yè)的影響必然會(huì)越小。但是任何水平的稅率都會(huì)不可避免地增加成本，這對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)而言都是不利的。”樊振華稱。
而且，歐盟初裁決定對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，那么從初裁之日起到終裁的這半年，歐洲進(jìn)口商需要繳納相應(yīng)的保證金或者銀行保函。業(yè)內(nèi)稱，這勢(shì)必造成中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格上漲，將嚴(yán)重影響進(jìn)口商的積極性，屆時(shí)中國(guó)光伏企業(yè)向歐洲出口的壓力會(huì)很大。
歐洲的光伏產(chǎn)品進(jìn)口商此前稱，若僅征收15%的關(guān)稅，就可能使歐洲的光伏產(chǎn)品需求減少85%。可再生能源產(chǎn)品進(jìn)口商、比利時(shí)企業(yè)Cleantec Trade的首席執(zhí)行長(zhǎng)Wouter Vermeersch則表示，如果懲罰性關(guān)稅人為提高了價(jià)格，那么歐洲的光伏市場(chǎng)就會(huì)陷入停滯。
此外，根據(jù)程序，歐委會(huì)將在兩個(gè)月后發(fā)布反補(bǔ)貼初裁，并將于今年12月做出雙反終裁，在這半年之內(nèi)，中歐雙方仍將就價(jià)格承諾方案，以及可能涉及到的通信案等內(nèi)容繼續(xù)展開談判和博弈。
事實(shí)上，從去年歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查正式立案，就叩響了扳機(jī)。對(duì)于中國(guó)政府、商會(huì)、企業(yè)來說，半年多來持續(xù)與歐磋商談判，這就是一場(chǎng)戰(zhàn)斗。尤其是最近一個(gè)月，溝通談判更為密集。就在初裁結(jié)果宣布的最后一刻，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3日晚應(yīng)約同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話。他表示，中國(guó)政府高度關(guān)注當(dāng)前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端。此案涉及中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)利益，如果處理不好，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中方利益，也必然會(huì)傷及歐方利益，影響中歐合作大局。商務(wù)部也于4日中午在北京再次敦促歐方慎重裁決。
然而初裁并非博弈的結(jié)束。繼機(jī)電商會(huì)代表中方與歐委會(huì)進(jìn)行的價(jià)格承諾首輪談判破裂之后，中方仍將在未來就價(jià)格承諾與歐方展開艱苦談判。“目前，雙方可以達(dá)成共識(shí)和一致的是，在初裁的基礎(chǔ)上，還會(huì)繼續(xù)展開談判。”知情人士透露。歐委會(huì)發(fā)言人日前也在郵件中回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱，正式的談判將在初裁結(jié)果發(fā)布之后展開。
更值得注意的是，中歐此次貿(mào)易糾紛的形勢(shì)非常復(fù)雜，硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)籠罩層層迷霧。無論是商務(wù)部專家，還是受邀赴歐盟談判的中國(guó)行業(yè)商會(huì)，以及光伏企業(yè)，都反映歐盟在反傾銷程序上、決策上不透明。
在顯露于表面的劍拔弩張之下，一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀篇布局也在暗流涌動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從接近光伏案人士處獲悉，歐委會(huì)反補(bǔ)貼調(diào)查已經(jīng)完成，下月將向成員國(guó)提交報(bào)告并進(jìn)入投票程序。預(yù)計(jì)將于8月發(fā)布反補(bǔ)貼初裁，如果有充分的證據(jù)證明補(bǔ)貼指控屬實(shí)，歐盟可以征收臨時(shí)反補(bǔ)貼關(guān)稅。
“在這一輪反補(bǔ)貼初裁前的投票中，歐委會(huì)肯定會(huì)提前更加努力地對(duì)成員國(guó)做更多的游說工作，因?yàn)闅W委會(huì)急需挽回上次投票所丟的顏面。此輪投票的形勢(shì)會(huì)更加復(fù)雜，中歐在接下來幾周的磋商也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。”布魯塞爾一位知情業(yè)內(nèi)人士分析。
值得特別關(guān)注的是，此案中，歐委會(huì)暗中布局，適用低稅規(guī)則以規(guī)避“雙重救濟(jì)”，實(shí)為長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，意在鋪平制裁所謂“中國(guó)補(bǔ)貼”的貿(mào)易保護(hù)之路。資深業(yè)內(nèi)人士指出，與單純指向企業(yè)的反傾銷不同，反補(bǔ)貼針對(duì)的是中國(guó)政府和企業(yè)，終裁一旦發(fā)布就證明從法律的層面確認(rèn)了中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不單來自低價(jià)還源于不公平的補(bǔ)貼這個(gè)事實(shí)。這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是沉重一擊，政治意味更濃。
中歐之間曾有過不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。據(jù)初步測(cè)算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國(guó)企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。也因?yàn)樵摪干婕暗氖潜欢鄧?guó)視為未來經(jīng)濟(jì)引擎的世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前中歐光伏案進(jìn)展備受各界關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，這是一場(chǎng)中歐光伏業(yè)的正面交鋒，也是中歐之間就經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的全面博弈。可以說真正的較量才剛拉開帷幕。事實(shí)上，歐盟早就表露出想把光伏和通信設(shè)備案捆綁起來談判，甚至將中歐投資協(xié)定、中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定等內(nèi)容都捆綁在一起，以實(shí)現(xiàn)其直擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、讓中國(guó)開放更多市場(chǎng)的深層次目標(biāo)。