近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財政部等多個部委在立法說明文件中提出：“應(yīng)實施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。”
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| 新華社發(fā) |
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壓力 空氣不達標城市超7成
4日，京城灰蒙蒙。截至當(dāng)日20時，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測點，PM2.5都處在“中度污染”區(qū)間。
同一天，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2012年，地級以上城市中，43個城市二氧化氮年均濃度超標，占比13.2%；186個城市可吸入顆粒物年均濃度超標，占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機動車。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標準評價，在113個環(huán)境保護重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市比例高達76.1%。
環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機動車污染防治年報》提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算，“十二五”期間，我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。
環(huán)保稅法送審稿規(guī)定，在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環(huán)保稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時，該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。
編制送審稿的多部委解釋說，為了促進交通運輸業(yè)發(fā)展，擴大內(nèi)需，對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現(xiàn)行稅制體系中，已有車船稅、消費稅和車輛購置稅三個稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本。因此，對機動車不征收環(huán)保稅。
與此同時，上述部委提出，今后，考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要前載體，應(yīng)實施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人此前也表示，按車型分類，全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻者。按燃料分類，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過汽車排放總量的90%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳燁推測，不是所有人都擁有重型車，向重型車開征汽車排污費的波及面比較小。但多位受訪專家提醒，向重型汽車開征存在一些風(fēng)險：貨運用車存在剛性需求，一旦開征汽車排污費，汽車使用量、出行量無法受到抑制，反而會把物流成本傳導(dǎo)到下游的建材、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，導(dǎo)致物價上漲。
路徑 按油收費還是按車收費
最近一個月，汽車排污費又成為輿論焦點。
上個月，一家汽車行業(yè)報爆出消息稱“汽車排污費征收時間表確定”。該報援引消息來源的話說：“目前國家正在制定征收汽車排污費的方案，年內(nèi)有可能將在北京試點施行。具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右。”
《經(jīng)濟參考報》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負責(zé)人了解，該人士回應(yīng)稱“這個事情很復(fù)雜，還遠遠沒有到那一步”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向記者透露，這一方案已被擱置。
據(jù)深圳本地媒體4日報道，深圳市人居委有關(guān)負責(zé)人稱，汽車排污費是控制機動車快速增長、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項措施，這項措施是否出臺，必須結(jié)合深圳市的具體情況，如經(jīng)濟發(fā)展情況、交通狀況、環(huán)境污染、社會影響等多方面考慮，該市交通管理部門正在牽頭做進一步研究。
2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》早已提出，2012年底前，由市發(fā)改委負責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費的政策措施。去年10月，本報曾披露深圳市汽車排污費三個研究中的備選方案：初步考慮排量起征點有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。然而，深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者，受制于輿論阻力，該方案并未按時完成。
上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者，按油收費(北京方案)比按車收費(深圳方案)征管起來更為方便。他解釋說，如果一輛大排量汽車始終停在車庫里，卻被征收高額的排污費，這是不公平的。但如果因此開了個口子，那么所有重型車都可以說自己沒開出來，是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢，沒法向他們追繳排污費。
“征收汽車排污費要綜合考慮區(qū)域、車型、排量、行駛里程四個因素。”環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣建議，可以借鑒南京經(jīng)驗，為車輛加裝“電子標簽”，實施排量全程監(jiān)控。
岳欣分析說，按照排量征收汽車排污費，存在兩個缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費，這會間接刺激車主提高出行量。與此相對應(yīng)的，把汽車排污費算在油錢里，好處是可以跟行駛里程掛鉤，多開車，多耗油，多收費，壞處是沒法根據(jù)不同的排放階段、排量收費，不利于鼓勵車企推進節(jié)能減排。
“哪種方案都有漏洞，這就是長期以來移動污染源(機動車)比固定污染源(工廠)難收費的原因。”財政部財科所稅收政策研究室研究員許文則認為，按耗油量征收排污費，如果整個區(qū)域無法協(xié)同推進，比如北京開征汽車排污費而河北沒有，那么一些跑貨運的重型汽車就會跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。
建言 合理設(shè)計稅費
“坦率地說，我對此感到很無奈。”中國汽車流通協(xié)會常務(wù)副會長沈進軍接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在公共交通系統(tǒng)無法普及時，征收汽車排污費并不能減少機動車保有量和出行量。由于大型城市的汽車消費存在剛性，無論是限行、限號、限購、限簽還是開征汽車排污費，都無法讓城市的天空變藍。
沈進軍進一步說，汽車無疑是大氣污染的來源之一，但從消費稅到車輛購置稅再到車船稅，壓在汽車上的稅費負擔(dān)已經(jīng)很重了。他認為，與其向消費端的車主征收排污費，不如對生產(chǎn)端的車企進行扶持，后者比前者更能治本，更能刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新。
“開征汽車排污費，符合國際通行的‘污染者付費’原則。”為了減少改革阻力，許文建議，一是將上收的汽車排污費用于補貼公共交通系統(tǒng)，或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車專項資金，而不是被挪用去建設(shè)樓堂館所，以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷。二是將開征汽車排污費與其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅措施(如營改增)同步推進，通過清費正稅、稅種減并，在企業(yè)宏觀稅負不大幅提高甚至有所降低的基礎(chǔ)上，在不惡化企業(yè)運營環(huán)境的前提下，逐步實現(xiàn)稅制的綠色化。