從今天開始，我們將連續(xù)聚焦消失的水源地系列報(bào)道，財(cái)經(jīng)頻道記者探訪引灤入津工程相關(guān)水源地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，我們看到了網(wǎng)箱養(yǎng)魚、林立的旅游景點(diǎn)、大小飯店、星羅棋布的鐵礦砂尾礦、建筑垃圾充斥在我們飲用水水源地的周邊，如果不是我們親眼所見，真的很難相信，這竟然就是天津市1300萬市民的飲用水生命線。水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全，為何會(huì)屢遭污染而難以解決？讓中國(guó)老百姓不再為喝水而擔(dān)憂，我們將從哪里抓起？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
水源地，生命線，竟成污染來源；你不管，我也不管，誰(shuí)來保障水源的安全？
1982年5月，引灤入津工程動(dòng)工。1983年9月5日，潘家口水庫(kù)，大黑汀水庫(kù)和引灤樞紐閘依次提閘放水向天津放水。9月11日，天津市民打開自來水管，甘甜清澈的灤河水流進(jìn)千家萬戶。30年后，引灤入津引來的水源周邊情況如何？《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者5月中旬在果河橋下游幾公里的余橋水庫(kù)看到，引灤入津200公里引來的水，就是從這里流入到了天津市唯一的湖庫(kù)型集中式飲水水源地，放眼望去，不時(shí)有柴油船往返，水面上還有養(yǎng)殖的鴨子。
記者：在這個(gè)橋下我們可以注意到，順著河水的方向我們可以看到，這個(gè)橋下布滿了各種各樣的建筑垃圾，在建筑垃圾的旁邊就有一些生化垃圾的堆積。同時(shí)我們沿著這個(gè)河岸可以注意到，這個(gè)河岸現(xiàn)在周邊全是泥土，河水跟上游相比明顯可以感覺到，從顏色上我們可以感覺到有一些污濁。同時(shí)我們?cè)诤舆吢劦搅艘还煞浅４蟮漠愇叮樦@個(gè)異味我們發(fā)現(xiàn)了就是在這個(gè)岸邊有一堆動(dòng)物的尸體，從現(xiàn)在的情況來看，它不但散發(fā)著巨大的異味，同時(shí)已經(jīng)腐爛很久了。
引灤入津的引水渠被各種建筑垃圾，生活垃圾所包圍，甚至還能見到腐爛，惡臭的動(dòng)物尸體，記者在引水渠邊走了不到一百米，腐爛的動(dòng)物尸體記者就看見了好幾處。記者沿引水渠繼續(xù)前行，在位于余橋水庫(kù)周邊的一個(gè)村莊里記者看到，村民的生活污水就是順著這條不知名的小河溝直接排到了余橋水庫(kù)里。
目前我國(guó)的水污染形勢(shì)不容樂觀，水利部發(fā)布的中國(guó)水資源報(bào)告顯示，2011年，全國(guó)廢污水排放總量807億噸，全國(guó)103個(gè)主要湖泊水質(zhì)有一類的僅占水面總面積的0.5%，而五類及劣五類水面占到了總面積的29.2%。去年5月，環(huán)保部，水利部等部門發(fā)布了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，爭(zhēng)取到2015年，一至三類水質(zhì)斷面比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)斷面比例降低8個(gè)百分點(diǎn)。
趙華林(環(huán)保部污防司司長(zhǎng))：也就是全國(guó)重點(diǎn)流域60%的水都可以作為飲用水。
十二五期間，我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治投入將從十一五期間的3000億元增加到5000億元。
沈大軍：水源地水質(zhì)的好壞直接影響到我們飲用水的質(zhì)量
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們飲用的水是通過水源地到自來水廠處理完了以后，再通過管網(wǎng)輸送到我們每家每戶，所以說水源地水質(zhì)的好壞直接影響到后面產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，這肯定有一個(gè)直接關(guān)系的。根據(jù)我們國(guó)家2011年中國(guó)水資源公報(bào)的數(shù)據(jù)，我們河流里面的水質(zhì)的情況，一類水占到5%。二類水是占到35%左右，三類水占到25%，剩下三類以下是占了剩下的35%，其中我們看到的劣五類的水，其實(shí)水質(zhì)是最差的，比五類還差的是占到17%。劣五類水肯定不能達(dá)到我們飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)我們國(guó)家對(duì)634個(gè)集中式供水水源地?cái)?shù)據(jù)的調(diào)查，55%的是全年的水質(zhì)合格率都合格的，70%左右的數(shù)據(jù)大概全年80%以上的時(shí)段水質(zhì)是合格的，剩下的30%有可能就是達(dá)不到80%的這個(gè)合格率的數(shù)據(jù)，其中全年水質(zhì)不合格的數(shù)據(jù)大概是5%左右，有30幾個(gè)，這個(gè)數(shù)據(jù)還是挺大的。
張鴻：很多城市的水源地已經(jīng)更換 因?yàn)橐呀?jīng)被污染了
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
有的人以為他喝的水來自于哪個(gè)水源地，他是知道的，但是可能其實(shí)他知道的不對(duì)。比如說北京的人可能以為他喝的水有一些來自官?gòu)d水庫(kù)，上海的人以為來自蘇州河，或者黃浦江，其實(shí)他喝的水可能來自長(zhǎng)江上一個(gè)叫青草沙的水庫(kù)。安徽合肥的可能以為他喝的水是來自巢湖的，西安的人可能以為他喝的水來自渭河，其實(shí)都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因?yàn)樗呀?jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。可能今天你知道，但是明天可能地方政府都不知道下一個(gè)水源地在哪，所以大家不要過于自信，就是你不一定知道你的水源地在哪，而且你也不一定知道這個(gè)水源地到底安全不安全，你也不知道你所在城市的水質(zhì)是否就在那5%的全年不合格里面，還是就在那17%的劣五類的水里，其實(shí)大家都不知道。
鄭風(fēng)田：用不完的飼料污染著我們的水源地
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量，那么農(nóng)村的這些水源地就是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。這幾年整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因?yàn)樵谑袌?chǎng)沒有任何定價(jià)權(quán)，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個(gè)最大化。比如我在這個(gè)支流的一條河，我為了把產(chǎn)量增加一點(diǎn)，可能我會(huì)放很多各種魚飼料，讓產(chǎn)量更高一點(diǎn)，所以這幾年，尤其是大城市周邊的這些農(nóng)民的商品意識(shí)很強(qiáng)，他們產(chǎn)量是迅速增加的，但是卻使魚吃不了的各種各樣的魚飼料進(jìn)入水體，進(jìn)入了水源地，所以這也是一個(gè)很大的問題。怎么在國(guó)家資源很緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的一種不同利益需求的問題。
有些國(guó)家要求很高，像歐洲的荷蘭，他們規(guī)定所有的化肥、農(nóng)藥不能夠直接施入土壤，必須要包衣，比如說這個(gè)作物一生成長(zhǎng)需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么你在包衣中剛好用完，這樣來說進(jìn)入水和土壤的過量的營(yíng)養(yǎng)就沒了，那我們國(guó)家沒有這樣的制度，但是農(nóng)民知道的莊稼一支花，全靠肥當(dāng)家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，那么就施了很多的肥料，那么用不完的話基本上就變成污染，這也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。
沈大軍：既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展 又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境 這在水源地的保護(hù)上是一個(gè)兩難的困境
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
其實(shí)引灤在天津供水的歷史占有十分重要的地位，80年代的時(shí)候解決了天津的苦咸水的問題，原來早的時(shí)候可能都知道，天津大姑娘出嫁的時(shí)候有點(diǎn)四環(huán)素牙，這其實(shí)是高氟水造成的，水質(zhì)一直就不好，所以這就作為一項(xiàng)很重要的民生工程出現(xiàn)了。現(xiàn)在引灤水的水質(zhì)確實(shí)不是很好，這可能涉及到保護(hù)的問題。農(nóng)民跟城市里面的觀念不一樣，農(nóng)民是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，城市里面是要好的飲用的水，但這里面中水資源的角度涉及到流域管理的問題，因?yàn)槲覀兒鹊乃皇俏覀冏约杭业乩锂a(chǎn)的，大部分水都是指著別人家地里產(chǎn)下來的水供我們喝，這就涉及到如何要求對(duì)方做好事，而且有可能這個(gè)好事做的沒有利，也沒有名。現(xiàn)在講究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，講究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)你又要叫他很好的來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護(hù)上其實(shí)是一個(gè)兩難的困境。
歸根到底，這還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的這個(gè)問題，所以說我們到底要哪個(gè)，這實(shí)際上涉及到的一個(gè)是雙方的妥協(xié)，共同發(fā)展的問題。在流域這個(gè)層面如何既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能做好環(huán)境保護(hù)，有一些相對(duì)比較好的例子。比如說北京民營(yíng)水庫(kù)的例子，民營(yíng)水庫(kù)的水源地保護(hù)算做的比較好的，在保護(hù)的過程當(dāng)中，承德市其實(shí)付出了很大的努力，當(dāng)然北京市也給予了一定的補(bǔ)助，這其實(shí)就是一個(gè)流域共同治理，共同保護(hù)的一個(gè)很好的例子。
張鴻：最大的難點(diǎn)處理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》里面已經(jīng)說的很清楚，首先法律不能容忍它，因?yàn)橛兄T多這種違法的情況。還有一個(gè)，就是天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因?yàn)槟悴荒茏屛易隽撕檬拢也涣裘簿土T了，但是我還要付出我的利益，不是不得利，還要付出我的利益。還有一個(gè)是管理機(jī)制上的問題，水利部下面有一個(gè)引灤工程的管理局，這個(gè)管理局現(xiàn)在也有難處，比如說他們?cè)谒畮?kù)旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠(yuǎn)了他就沒法管理，不屬于他。比如有人開了一個(gè)非法的礦砂什么的，你抓他就涉及到異地抓捕的問題，所以它整個(gè)的這樣一個(gè)跨界不光是你給多少錢的問題，它是整個(gè)機(jī)制的問題。
再有，天津和河北前兩年達(dá)成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬，它大概測(cè)算了一下，說這個(gè)成本大概每年給你兩千萬，你就給我治理好灤河沿岸了。這太少了，后來增加到三千萬，但是一個(gè)鐵砂礦就說投資了600萬，你想一個(gè)礦就投資600萬，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬箱的網(wǎng)箱在那個(gè)地方，他們就靠這個(gè)生存，而且又大力的發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂、星級(jí)酒店都在這開著，所以這個(gè)成本都在那。還有一個(gè)，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫機(jī)會(huì)成本，就是這些農(nóng)民本來一年掙的這么多錢，你要給它清理了以后，他本來應(yīng)該掙的這些錢，或者地方經(jīng)濟(jì)本來可能獲得的這些收益，你還要給它補(bǔ)償，所以這筆大帳我個(gè)人是算不清楚，但是我相信他們?nèi)绻憙r(jià)還價(jià)的話是能算清楚的，最大的難點(diǎn)就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。它的基本原則就是誰(shuí)污染誰(shuí)治理，然后誰(shuí)獲益誰(shuí)掏錢。
鄭風(fēng)田：矛盾在于如何讓利：水源地沒有談判力，而下游一般都經(jīng)濟(jì)收入較高
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
實(shí)際上，包括我們國(guó)家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓農(nóng)民，我既能夠把你的水源保存好，然后讓我的收入友不至于太低？所以實(shí)際上在國(guó)家里應(yīng)該有一個(gè)平衡。確實(shí)現(xiàn)在很多國(guó)家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個(gè)什么樣合理的機(jī)制，讓我們都能夠雙贏？這樣一個(gè)機(jī)制就是一個(gè)不斷的博弈、不斷妥協(xié)的過程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，一般的污染地的地方的人，就是水源地的人沒有談判力，而這些下游的人一般都是經(jīng)濟(jì)收入比較高的地方，所以怎么才能夠讓利，這是一個(gè)比較重要的問題。
沈大軍：新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
現(xiàn)在國(guó)家層面正在推廣一個(gè)例子，是新安江補(bǔ)償?shù)睦樱?cái)政部出錢與浙江省、安徽省共同的建立了一個(gè)基金，希望為千島湖，新安江水庫(kù)的區(qū)域里面做到雙方能不能共贏的一個(gè)局面。其實(shí)微觀的例子有不少，比如說泉州市的晉江，就是上下游之間有一個(gè)政府出面共同成立基金，這個(gè)基金是下游政府出錢，然后建立一個(gè)基金，主要用于上游的環(huán)境保護(hù)工作。比如說垃圾的收集、處理，然后是污水處理廠的建設(shè)，作為一種補(bǔ)助的形式進(jìn)去，這個(gè)機(jī)制在泉州這個(gè)層面運(yùn)作的還挺好的。浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因?yàn)榉秶容^小，所以比較好商量，不像省與省之間，比如涉及到像長(zhǎng)江、黃河，就有可能涉及到十個(gè)省這個(gè)層面的協(xié)商就比較困難，所以說其實(shí)有一些例子可以是借鑒的，可以慢慢推廣的。
張鴻：水源地正在消失 使我們不得不跨區(qū)域的引來引去
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)現(xiàn)在我們面臨這樣的問題越來越多，所以必須得有一個(gè)標(biāo)本。比如說我們現(xiàn)在知道南水北調(diào)是這樣跨區(qū)域的，然后可能很多人都不知道，引松入長(zhǎng)，松花江到長(zhǎng)春，引黃入呼，引漢入渭，引黃入晉，就是第一要建立一個(gè)機(jī)制，第二，這么多引什么入什么，那我們就要知道水源地的危機(jī)，就是它正在消失，不得不跨區(qū)域的引來引去，我們最重要的其實(shí)是什么……