近年來，世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地——遼寧盤錦濕地由于生態(tài)保護(hù)資金短缺，水利設(shè)施老化壞損嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償又嚴(yán)重不足，生活在濕地內(nèi)的群眾因生活貧困，改葦還稻意愿強(qiáng)烈，濕地正面臨嚴(yán)重的自然退化和人為破壞。
遠(yuǎn)看就像塊塊疤痕
被稱為地球之腎的濕地，與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有制造氧氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等多方面作用，生態(tài)價(jià)值巨大。位于遼河、大遼河和大凌河入渤海口處的盤錦濕地，2004年被列入《國際重要濕地名錄》，不僅在東北、環(huán)渤海以及周邊地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能，而且是全球鳥類3大遷飛路線之一的東部路線的重要節(jié)點(diǎn)，有281種鳥類棲息、繁殖，是丹頂鶴南北遷徙最重要的棲息地和最南的繁殖地，是瀕危脆弱物種黑嘴鷗世界最大的繁殖地，是“海上大熊貓”斑海豹全球8大繁殖區(qū)在我國唯一的產(chǎn)仔地，受到世界濕地保護(hù)組織和鳥類愛好者的高度關(guān)注。
然而，記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，盡管多年來各級政府保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，但嚴(yán)重的濕地退化問題仍在發(fā)生。在東郭葦場記者看到，受供水不足影響，葦田內(nèi)的蘆葦變得稀疏、低矮、桿小，且在蘆葦之間長起大片的蒲草。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任楊昕說：“這一現(xiàn)象叫做葦田蒲化，是濕地退化的一種表現(xiàn)，主要是供水不足引起的。如果供水充足，很快就能緩解。”
不僅蒲草化嚴(yán)重，因盤錦濕地內(nèi)油氣資源豐富，油田開采工作也在這里進(jìn)行。記者看到，遼河油田的輸油、輸氣管線和為此修建的道路在濕地縱橫交錯(cuò)，石油開采和濕地保護(hù)形成了矛盾。廢棄油井多達(dá)幾十口，每口油井占地?cái)?shù)畝，目前都沒有得到整理恢復(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像一塊塊疤痕。
據(jù)了解，目前僅東郭、羊圈子兩大葦場葦田蒲化面積就達(dá)到12萬畝，年減產(chǎn)蘆葦近4萬噸，減收1600萬元。
遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委副書記朱長杰說：“導(dǎo)致濕地資源自然退化和遭人為破壞的根本原因就是保護(hù)資金的短缺。”
為保護(hù)這片濕地，盤錦市委、市政府實(shí)施了《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃》和《遼河三角洲濕地保護(hù)規(guī)劃》等政策。同時(shí)遼寧省設(shè)立雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、遼河保護(hù)區(qū)管理局、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)以及盤錦濕地科學(xué)研究所等管理和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)所在地濕地管理。
但是相關(guān)法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)的建立并沒有解決保護(hù)資金不足的問題，一些建于上世紀(jì)七八十年代的老舊水利設(shè)施長期得不到維修，幾乎失去灌溉供水作用。
始建于上世紀(jì)70年代的排灌站紅旗一站、二站，承擔(dān)附近26萬畝濕地的供水重任，但因年久失修已經(jīng)無法正常工作。而用來蓄水的閘壩也完全敞開，毫無蓄水功能。為保護(hù)濕地，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)建了臨時(shí)排灌站，但供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
據(jù)了解，盤錦市蘆葦濕地年需水量約4.8億立方米，由于水資源短缺和水利工程失修等原因，年供水量僅能保證2.4億立方米，供水不足導(dǎo)致部分區(qū)域濕地退化，生物多樣性遭受嚴(yán)重威脅。
此外，對于廢棄的油井，中石油及遼河油田沒有恢復(fù)整理，政府及有關(guān)部門也沒有支付恢復(fù)整理費(fèi)用。
感到很無奈的楊昕說：“眼看著濕地退化，卻為沒錢無能為力。”
五萬葦農(nóng)生活貧困
記者在面積達(dá)120萬畝、全國6大濕地之一的盤錦濕地采訪發(fā)現(xiàn)，雖然濕地資源十分寶貴，但是生活在其中的人卻要常年忍受著貧困，過著食不見肉、房不擋雨、貧病交加的生活。
月工資400來元，人均耕地不到兩畝，一個(gè)月僅能吃上一兩頓肉，七八十年代的老房子透風(fēng)漏雨……記者在濕地采訪發(fā)現(xiàn)，為了保護(hù)這片濕地資源，長期生活在這里的葦場職工和普通農(nóng)戶，僅能依靠簡單的蘆葦生產(chǎn)和少量耕地生存，長期生活貧困但卻得不到任何生態(tài)補(bǔ)償。他們傷心地感嘆：“我們已經(jīng)被政策遺忘了。”
地處盤錦濕地內(nèi)的遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)下轄東郭葦場、羊圈子葦場、石山種畜場三個(gè)國有農(nóng)墾企業(yè)和東郭鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)三鎮(zhèn)。其中，東郭、羊圈子兩鎮(zhèn)地處葦田濕地，面積80萬畝，人口近4萬人，除10005人是農(nóng)場葦場職工外，其他均為農(nóng)戶。盤錦濕地內(nèi)5.2萬群眾2012年人均純收入為4000元左右，比全市農(nóng)民人均低9400多元，危房戶8000多戶，占總戶數(shù)的45%。
據(jù)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任楊昕等人介紹，生活在濕地內(nèi)的群眾之所以長期貧困，主要因?yàn)槎嗄陙碚块T為保護(hù)這片濕地，采取劃建保護(hù)區(qū)、立法等手段嚴(yán)格限制濕地資源的開發(fā)利用。葦場職工收入僅靠效益低下的蘆葦生產(chǎn)，而農(nóng)民更是面臨耕地資源稀少的問題。
據(jù)了解，從事蘆葦生產(chǎn)，每畝地收入為130元，成本卻達(dá)180元。種水稻不僅每畝純收入可達(dá)1100元，還可獲得近百元的涉農(nóng)補(bǔ)貼。兩者比較，種植蘆葦比種植水稻畝均少收入1200余元。東郭、羊圈子、趙圈河3大葦場的收入基本完全依賴蘆葦生產(chǎn)，沒有財(cái)政補(bǔ)貼、工商業(yè)稅收和其它收入，目前欠國家、企業(yè)、個(gè)人債務(wù)總額10.69億元。但如果將葦塘開墾為農(nóng)田，收入不僅可以償還債務(wù)，而且可以帶來一筆不小的利潤。
面對巨大的收入差異，近年來，這片濕地內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了個(gè)別人為了增收違法開墾濕地的問題。
楊昕、朱長杰等人說：“保護(hù)濕地固然正確，但是也應(yīng)該對這群為濕地保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的群眾給予一定的生態(tài)補(bǔ)償，否則不僅濕地難以得到較好的保護(hù)，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)不穩(wěn)定問題。”
應(yīng)盡早構(gòu)建長效補(bǔ)償機(jī)制
遼寧省濕地保護(hù)管理中心主任王忠海等專家認(rèn)為，盤錦濕地雖地處盤錦，但保護(hù)成果卻惠及全國乃至世界。所以國家應(yīng)對盤錦濕地保護(hù)給予政策、資金支持。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀?qiáng)烈呼吁國家盡快給予生態(tài)補(bǔ)償，改善群眾生活，盡早構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)濕地發(fā)展適當(dāng)產(chǎn)業(yè)。
第一、亟須給予一次性生態(tài)補(bǔ)償。歷史欠賬較多的濕地群眾的房屋修繕、葦場職工社保欠繳部分和水利設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用均需要國家補(bǔ)償。據(jù)盤錦市有關(guān)部門測算，濕地共有8000余戶群眾房屋需修繕，每戶補(bǔ)償2萬元，需費(fèi)用1.6億元；欠繳葦場職工社保費(fèi)1.96億元；需新建、改造泵站16座，加上引水清淤等配套工程，需資金3.8億元。
第二、應(yīng)盡早構(gòu)建長效補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉》，按照集體和個(gè)人等所有或經(jīng)營的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每公頃按150元計(jì)算，每年國家應(yīng)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金1200萬元。同時(shí)，對每年保護(hù)濕地所需的生態(tài)補(bǔ)水、管護(hù)等費(fèi)用也需要補(bǔ)償過億元。
第三、要求在濕地內(nèi)開采石油的中石油對濕地進(jìn)行補(bǔ)償。采訪中記者看到，遼河油田的輸油、輸氣管線和為此修建的道路在濕地上縱橫交錯(cuò)，石油開采和濕地保護(hù)形成了矛盾。尤其是廢棄的油井多達(dá)幾十口，目前都沒有得到整理恢復(fù)。相關(guān)專家建議，這部分遭破壞的濕地造成了治理費(fèi)用增加，應(yīng)由中石油或國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，廢棄的油井應(yīng)由遼河油田整治恢復(fù)。
第四、鼓勵(lì)引導(dǎo)濕地開展生態(tài)旅游，允許幫助在濕地邊緣區(qū)發(fā)展無污染工業(yè)，以提升濕地地區(qū)的自我造血功能。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，允許利用濕地資源發(fā)展生態(tài)旅游，但是由于前期的交通、住宿等公共設(shè)施投入資金巨大，因此需要國家給予一定的資金扶持。另外，省、市政府應(yīng)幫助引導(dǎo)在濕地邊緣區(qū)發(fā)展不影響生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，以重點(diǎn)解決葦場職工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，從根本上脫貧致富和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。
第五、濕地保護(hù)區(qū)里的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上應(yīng)該享受與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等，甚至更優(yōu)惠的待遇。