一份普通的Windows 7軟件，微軟(中國(guó))有限公司(以下簡(jiǎn)稱“微軟”)提供給總代理的價(jià)格只有每份510元，但經(jīng)過(guò)幾番倒手，賣給廣東省中山市文化廣電新聞出版局(以下簡(jiǎn)稱“文廣新局”)的政府采購(gòu)價(jià)格卻高達(dá)878元，利潤(rùn)空間超過(guò)70%。而在這一政府采購(gòu)背后，竟存在兩份截然不同的采購(gòu)合同。兩份合同上，除了采購(gòu)軟件的數(shù)量和方式存在著明顯不同外，原本740余萬(wàn)元的合同總價(jià)也被改成了1140余萬(wàn)元，兩者相差400余萬(wàn)元。
文廣新局認(rèn)為，在整個(gè)交易過(guò)程中，微軟在提前了解價(jià)格底線的前提下，存在幫代理商抬價(jià)的嫌疑。為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者前往中山，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。
真假合同
為了推動(dòng)中山市的正版化進(jìn)程，中山市市政府于2011年展開(kāi)政府機(jī)構(gòu)正版化采購(gòu)，并于2012年上半年成功招標(biāo)，涉及中山市政府及中山市20多個(gè)區(qū)鎮(zhèn)。
據(jù)了解，中山市文廣新局作為此次政府采購(gòu)的主體，代表中山市政府，委托深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和評(píng)審。根據(jù)公示，此次招標(biāo)的招標(biāo)編號(hào)為0658-1201SZTC8094，包括三個(gè)部分，其中01包中標(biāo)人為廣東信靈科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣東信靈”)，中標(biāo)價(jià)格為7413530元。根據(jù)文廣新局提供的材料以及采購(gòu)合同原件，01包包括采購(gòu)微軟的服務(wù)器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)和用戶端存取授權(quán)，為中山市政府機(jī)構(gòu)辦公用軟件。
根據(jù)文廣新局和廣東信靈展示給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的采購(gòu)合同原件(簡(jiǎn)稱“合同原件”)，文廣新局向廣東信靈采購(gòu)“服務(wù)器操作系統(tǒng)”337套，單價(jià)5980元；“桌面操作系統(tǒng)”5730套，單價(jià)878元；“用戶端存取授權(quán)”1685個(gè)，單價(jià)218元；合同總價(jià)為7413530元。
不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》卻從相關(guān)人士處獲得一份與中山市文廣新局正式簽訂的采購(gòu)合同完全不同的另一個(gè)版本的“采購(gòu)合同”。這兩份合同除了在具體的產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量上有較大出入外，合同總價(jià)，甚至最終的合同簽署日期和簽署人簽名都完全不同。
在知情人士提供給記者的采購(gòu)合同中(簡(jiǎn)稱“另一合同”)，相關(guān)信息變成了“服務(wù)器操作系統(tǒng)”373套，單價(jià)5996元；“桌面操作系統(tǒng)”10511套，單價(jià)878元；“用戶端存取授權(quán)”1865個(gè)，單價(jià)為“贈(zèng)送”；合同總價(jià)為11465166元，與上述合同總價(jià)相差400余萬(wàn)元。
除了采購(gòu)產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格上的不同外，兩份合同的簽署日期和簽署人簽名也完全不同。合同原件的簽署日期為2012年3月15日，甲方(文廣新局)為“黃桂玲(文廣新局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)此次采購(gòu)工作)”，乙方(廣東信靈)為“王勇”；另一合同合同原件的簽署日期為2012年3月15日，甲方為“王洪”，乙方為“王勇”。但兩份合同上的“王勇”簽名字體明顯不同。經(jīng)廣東信靈負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人王勇確認(rèn)，合同原件為自己所簽署，但另一合同的簽名并不是他本人的筆跡。
據(jù)稱，這另一合同是代理商交給微軟中國(guó)備案的。按照微軟的內(nèi)部規(guī)定，從微軟采購(gòu)金額超過(guò)200萬(wàn)元的項(xiàng)目，代理商都需要把與最終用戶簽訂的合同報(bào)微軟備案。
對(duì)于兩份合同之間的種種不同，文廣新局和廣東信靈均表示，另一合同存在問(wèn)題，可能是有人基于合同原件偽造的假合同。
文廣新局介紹，文廣新局確有“王洪”一人，為出版版權(quán)科科長(zhǎng)，但他不具有簽署采購(gòu)合同的資格。另外，王洪本人也表示另一合同上的簽名并非自己所簽。
上述知情人士介紹，另一合同為偽造合同。由于代理商在向微軟下單時(shí)需展示采購(gòu)合同，所以提高購(gòu)買產(chǎn)品的數(shù)量和總價(jià)，可以使代理商以更低的價(jià)格從微軟處獲得產(chǎn)品，轉(zhuǎn)售后將獲得更多利潤(rùn)。
記者隨后聯(lián)系微軟，詢問(wèn)微軟對(duì)兩份合同的情況是否知情，以及是否能夠提供代理商下單時(shí)展示的采購(gòu)合同，但截至發(fā)稿時(shí)，微軟并未回應(yīng)記者的要求，也未對(duì)上述“抬價(jià)”質(zhì)疑作出回應(yīng)。
逐層加價(jià)
通過(guò)進(jìn)一步深入調(diào)查，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從上述知情人士處獲得了微軟銷售給總代理、總代理銷售給微軟代理商深圳市聯(lián)合信息科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合信息”)、聯(lián)合信息銷售給廣東信靈，以及廣東信靈銷售給文廣新局共四次銷售過(guò)程中產(chǎn)品的銷售價(jià)格。
“桌面操作系統(tǒng)”在上述銷售過(guò)程中，售價(jià)分別為約510元、710元、780元、878元；“服務(wù)器操作系統(tǒng)”的售價(jià)分別為約3500元、約3500元、5500元、5980元；“用戶端存取授權(quán)”的售價(jià)分別為約140元、約140元、180元、218元。
對(duì)于上述價(jià)格，經(jīng)過(guò)對(duì)比采購(gòu)合同和其他銷售合同，記者確認(rèn)，文廣新局采購(gòu)合同價(jià)格和上述價(jià)格相符，廣東信靈與聯(lián)合信息簽署的采購(gòu)合同價(jià)格也與上述價(jià)格相符。
記者向微軟詢問(wèn)向代理商銷售產(chǎn)品的價(jià)格，但截至發(fā)稿時(shí)，微軟尚未提供準(zhǔn)確價(jià)格。
對(duì)于上述逐漸提高的價(jià)格，文廣新局表示，并不知道微軟和總代理、總代理和聯(lián)合信息，以及聯(lián)合信息和廣東信靈之間的合同價(jià)格，但廣東信靈銷售給文廣新局的產(chǎn)品價(jià)格，和最初微軟承諾給文廣新局的“最低價(jià)格”基本一致，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于微軟提供給總代理的價(jià)格。廣東信靈也表示，并不清楚微軟和總代理、總代理和聯(lián)合信息之間的交易價(jià)格。
據(jù)知情人士介紹，微軟內(nèi)部規(guī)定，參與政府采購(gòu)的產(chǎn)品，從微軟提供給代理商到產(chǎn)品最終銷售給采購(gòu)用戶，其利潤(rùn)空間不得超過(guò)30%。但如果按照上述價(jià)格計(jì)算，三種產(chǎn)品的利潤(rùn)空間均超過(guò)了30%。對(duì)于這一說(shuō)法，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者尚未收到微軟方面的確認(rèn)。
微軟涉嫌抬價(jià)
記者在調(diào)查過(guò)程中獲知，由于微軟在中國(guó)市場(chǎng)不能直接銷售軟件產(chǎn)品，只能通過(guò)在中國(guó)的代理商進(jìn)行軟件銷售。根據(jù)相關(guān)的采購(gòu)流程，文廣新局需要先從微軟處了解軟件的銷售價(jià)格，并依此制定包括采購(gòu)價(jià)格在內(nèi)的采購(gòu)計(jì)劃，獲得中山市政府批準(zhǔn)后，開(kāi)始公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)則需要從微軟代理商處購(gòu)買產(chǎn)品，然后轉(zhuǎn)售給文廣新局。代理商需要向微軟提供原始采購(gòu)合同，向微軟下單。
廣東信靈方面也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，中標(biāo)后公司向微軟代理商聯(lián)合信息以及微軟總代理購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品，并轉(zhuǎn)售給文廣新局，完成最終采購(gòu)流程。
文廣新局局長(zhǎng)鄭集思告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，此次政府采購(gòu)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。由于中山市是廣東省第一家進(jìn)行辦公軟件政府采購(gòu)的城市，其最終采購(gòu)價(jià)格可能會(huì)影響整個(gè)廣東省其他城市的政府采購(gòu)價(jià)格，中山市政府對(duì)此次采購(gòu)非常重視。因此，在進(jìn)行正式采購(gòu)前，中山市政府就委托文廣新局對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行咨詢和立項(xiàng)。
據(jù)了解，文廣新局于2011年6月開(kāi)始和微軟接洽，了解并協(xié)商采購(gòu)價(jià)格。微軟方面則派出了微軟中國(guó)政府與公共事業(yè)部的梁某對(duì)接。
負(fù)責(zé)這一工作的文廣新局副局長(zhǎng)黃桂玲告訴記者，和微軟的整個(gè)詢價(jià)和協(xié)商過(guò)程長(zhǎng)達(dá)半年之久，如同一場(chǎng)艱難的談判。“作為采購(gòu)方，我們希望拿到最低的價(jià)格，但微軟方面始終不肯松口。”黃桂玲介紹，在多次協(xié)商后，微軟并未在采購(gòu)價(jià)格上作出太大讓步，僅僅表示已經(jīng)給出了最低價(jià)格，而且許諾中山市的采購(gòu)價(jià)格將不會(huì)高于廣東省其他城市。
黃桂玲認(rèn)為，由于微軟在軟件行業(yè)的壟斷地位，在詢價(jià)和實(shí)際購(gòu)買中，采購(gòu)一方很難獲得價(jià)格優(yōu)惠。更為重要的是，在和微軟的協(xié)商過(guò)程中，微軟了解到了文廣新局的價(jià)格底線。
不過(guò)也有熟知政府采購(gòu)工作的業(yè)內(nèi)人士表示，中山市的這一政府采購(gòu)本身就存在“可乘之機(jī)”，按照規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)有各地政府的“政府采購(gòu)中心”完成。對(duì)此，文廣新局表示，此次采購(gòu)均按照《政府采購(gòu)法》和中山市政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在采購(gòu)中，也采取的是公開(kāi)招標(biāo)的方式，各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了公示和監(jiān)督。
一位熟悉《合同法》和政府采購(gòu)的律師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上述政府采購(gòu)中出現(xiàn)的假合同，可能是代理商為了做大業(yè)績(jī)，也可能是為了賺取更多的利潤(rùn)；微軟方面有沒(méi)有業(yè)績(jī)和利潤(rùn)上的考慮，則取決于微軟對(duì)此是否知情。
該律師還表示，盡管微軟沒(méi)有直接向文廣新局銷售軟件，但在此次政府采購(gòu)中卻扮演著至關(guān)重要的角色。如果代理商使用假合同向微軟下單，不管微軟是否知曉，代理商的行為都已經(jīng)構(gòu)成了合同欺詐。假設(shè)微軟對(duì)代理商的行為不知情，只能說(shuō)明微軟的管理存在巨大的漏洞；假設(shè)微軟知情，則說(shuō)明微軟很有可能和代理商一起，參與了合同造價(jià)，存在幫助代理商抬價(jià)的嫌疑。