10%，是“十二五”期間我國(guó)石化產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)幅度。然而，由于我國(guó)原油短缺，使得石油液化氣及聚烯烴類化工產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。特別是一到冬天北方廣大地區(qū)燃煤供暖，嚴(yán)重污染環(huán)境，廣大百姓呼喚清潔天然氣取暖。2010年中國(guó)液化石油氣消費(fèi)量1160萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了大約15%，進(jìn)口477萬(wàn)噸，是全球第三大液化石油氣消費(fèi)國(guó)。進(jìn)口量從1990年的11.67萬(wàn)噸增加到去年477萬(wàn)噸，年均遞增幅度達(dá)59%，隨著進(jìn)口的增加，價(jià)格因素對(duì)進(jìn)口活動(dòng)的影響越來(lái)越顯著。
與中國(guó)不同的是，近鄰俄羅斯的石油化學(xué)品資源豐富，特別是俄遠(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣儲(chǔ)量更是可觀。據(jù)悉，俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)有共青城煉油廠、哈巴羅夫斯克煉油廠股份公司等大型煉油廠7家，年處理原油5000多萬(wàn)噸，年可產(chǎn)石油液化氣500多萬(wàn)噸、化工原料1000多萬(wàn)噸。不過(guò)，由于俄羅斯沒有較好的運(yùn)輸銷售途徑，大部分石油液化氣“點(diǎn)天燈”方式放空燃燒掉，造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。同時(shí)，化工產(chǎn)品大量銷往歐洲，只有少量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
目前，我國(guó)黑龍江省對(duì)俄25個(gè)口岸至今還沒有一個(gè)專業(yè)的危化品口岸，很多危化品進(jìn)口企業(yè)只能從省外口岸開展業(yè)務(wù)，還經(jīng)常出現(xiàn)“憋車”現(xiàn)象。為此，在黑龍江省東寧口岸建設(shè)專業(yè)的危化品口岸就顯得非常重要。要努力優(yōu)化邊境口岸危化品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，提升安全檔次，中央地方應(yīng)出臺(tái)俄危化品進(jìn)口鼓勵(lì)政策。如果黑龍江東寧危化品口岸項(xiàng)目建成，不僅能夠有效解決中國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)口難的問題，而且將產(chǎn)生集群效應(yīng)；從俄方看，有利于俄遠(yuǎn)東化工產(chǎn)品出口，促進(jìn)其濱海邊疆區(qū)發(fā)展。
運(yùn)輸受限 呼吁專業(yè)鐵路運(yùn)輸通道
國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口”。從目前形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)非常需要進(jìn)口石油液化氣及化工產(chǎn)品，以解決能源問題。俄方也鼓勵(lì)石油加工產(chǎn)品及天然氣出口，加上近年中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，使得中俄在擴(kuò)大石油液化氣及化工產(chǎn)品貿(mào)易的政策方面沒有障礙。
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最大的障礙在于邊境鐵路運(yùn)輸。過(guò)去，這些產(chǎn)品一直從滿洲里、綏芬河等客貨危混載鐵路口岸進(jìn)入我國(guó)，鐵路運(yùn)輸受到時(shí)間、運(yùn)量和安全的制約，因此中國(guó)石化企業(yè)和俄煉油廠都急于在中俄之間建設(shè)一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸口岸。該鐵路口岸的辟建不僅可鞏固俄木材、廢舊金屬等傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易品種，而且可增加更具發(fā)展?jié)摿Α⒏吒郊又档氖鸵夯瘹饧盎ぎa(chǎn)品進(jìn)口。
在這一背景下，2002年起，中俄雙方開始推進(jìn)東寧至烏蘇里斯克鐵路對(duì)接項(xiàng)目，并在京、津舉行了兩次專家論證。直到2010年，為擴(kuò)大中俄化工產(chǎn)品貿(mào)易，兩國(guó)企業(yè)和專家經(jīng)過(guò)論證，選擇在東寧至俄烏蘇里斯克之間建設(shè)化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸口岸項(xiàng)目。目前，這個(gè)項(xiàng)目在2011年底原黑龍江省委杜宇新副書記曾親自簽批督辦，已完成了鐵路口岸和換裝站建設(shè)的初步測(cè)繪規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)研。特別是這個(gè)項(xiàng)目已得到俄方重視，俄聯(lián)邦運(yùn)輸部俄羅斯鐵路股份公司準(zhǔn)備將這個(gè)項(xiàng)目納入該公司總體建設(shè)計(jì)劃中，正在對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審議。
專家認(rèn)為，這條鐵路線不僅具有較好的地理位置，而且成本方面比較合算。俄羅斯濱海邊疆區(qū)憑借良好的區(qū)位、交通條件，已成為俄重要的化工原料及產(chǎn)品集散和中轉(zhuǎn)地，東寧口岸又是國(guó)內(nèi)距此最近的地區(qū)。通過(guò)中俄化工專家測(cè)算，中俄之間有130多個(gè)品種的化工產(chǎn)品可以鐵路運(yùn)輸，僅目前通過(guò)鐵路口岸運(yùn)輸?shù)?個(gè)品種運(yùn)量就達(dá)75萬(wàn)噸。建設(shè)這條便捷、專業(yè)的鐵路專線，每年可運(yùn)輸甲醇、丙醇、丙烯及液化石油氣等近百個(gè)化工品種。
| 通過(guò)中俄化工專家測(cè)算，中俄之間有130多個(gè)品種的化工產(chǎn)品可以鐵路運(yùn)輸，僅目前通過(guò)鐵路口岸運(yùn)輸?shù)?個(gè)品種運(yùn)量就達(dá)75萬(wàn)噸。建設(shè)這條便捷、專業(yè)的鐵路專線，每年可運(yùn)輸甲醇、丙醇、丙烯及液化石油氣等近百個(gè)化工品種。 |
在成本方面，盡管將西伯利亞的石油液化氣經(jīng)西伯利亞大鐵路運(yùn)至東寧口岸，比走滿洲里口岸遠(yuǎn)2000公里，但按俄鐵路運(yùn)費(fèi)計(jì)算表，運(yùn)距越遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)越低，從西伯利亞起至滿洲里每噸僅增加運(yùn)費(fèi)10美元左右，且又因?yàn)閺臇|寧運(yùn)至哈爾濱和關(guān)內(nèi)地區(qū)，比從滿洲里運(yùn)至這些地區(qū)又縮短了800公里運(yùn)距。
清晰規(guī)劃 拉動(dòng)集群效應(yīng)
根據(jù)東寧與俄濱海邊疆區(qū)既有鐵路現(xiàn)狀、地形、地貌特征來(lái)看，新建鐵路與東寧火車站接軌，向東進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，終端在俄烏蘇里斯克火車站，與俄羅斯遠(yuǎn)東大鐵路相接。初步確定為鐵道部第三勘察設(shè)計(jì)院推薦的利用既有線方案：該方案起點(diǎn)位于黑龍江省東寧縣火車站(與口岸相距5公里)經(jīng)三岔口鎮(zhèn)，跨越瑚布圖河后，從俄附近一處農(nóng)場(chǎng)專用線的斯特魯夫卡火車站引出右轉(zhuǎn)向東南，跨越格連基至烏蘇里斯克公路后，預(yù)留姆日克火車站引入沃支維仁斯基，后經(jīng)俄烏蘇里斯克火車二站到達(dá)烏蘇里斯克火車站。該方案新建線路長(zhǎng)43.45公里，利用農(nóng)場(chǎng)專用線17公里，東寧至烏蘇里斯克運(yùn)營(yíng)里程77.5公里。此利用既有線方案，具有工程投資省，運(yùn)營(yíng)里程短優(yōu)點(diǎn)，沃支維仁斯基至烏蘇里克間考慮遠(yuǎn)期復(fù)線。
在建設(shè)投資及內(nèi)容方面，中俄東寧邊境至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)運(yùn)輸鐵路口岸項(xiàng)目投資概算約9.6億元。按所經(jīng)區(qū)域分，中方境內(nèi)投資大約3.6億元，其中鋪設(shè)東寧火車站到中俄接界處鐵路8公里、投資1.2億元，三岔口換裝站投資2.4億元。按建設(shè)內(nèi)容分，東寧至俄烏蘇里斯克國(guó)際鐵路及鐵路口岸建設(shè)投資約7.2億元，主要是新建改建鐵路和維修改造火車站。與此同時(shí)，換裝場(chǎng)初步規(guī)劃占地100公頃、年換裝能力500萬(wàn)噸，投資2.4億元，主要建設(shè)專用鐵路線，安裝儲(chǔ)存能力20萬(wàn)噸以上的專業(yè)儲(chǔ)罐、固體倉(cāng)庫(kù)及卸車棧橋、蒸汽鍋爐、消防安全設(shè)施、清潔下水池等配套設(shè)施。根據(jù)發(fā)展需求，同步建設(shè)集裝箱貨場(chǎng)、礦產(chǎn)裝卸貨場(chǎng)、木材裝卸貨場(chǎng)、車輛換輪線及其他附屬配套設(shè)施。
按照建設(shè)進(jìn)度安排，投資者在2013—2014年完成東寧至烏蘇里斯克鐵路對(duì)接項(xiàng)目和專業(yè)換裝站建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期工作。第二階段是2014—2016年開工建設(shè)，2017年建成并投入運(yùn)營(yíng)，2017—2023年利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進(jìn)行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工。
俄東寧至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸危化品口岸建成后，將極大地促進(jìn)和深化黑龍江省乃至全國(guó)與俄遠(yuǎn)東及西部腹地、中亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。從中方看，從東寧口岸進(jìn)口的俄石油液化氣及化工產(chǎn)品可以在黑龍江省建設(shè)大的煉化廠進(jìn)行精深加工，生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品及下游產(chǎn)品，園區(qū)與哈爾濱諾林公司合作在口岸開設(shè)中俄危化品超市可拉動(dòng)幾十億、上百億甚至上千億的投資。項(xiàng)目前景廣闊，可逐漸做大，將解決龍江石油天然氣資源日益枯竭問題，繼續(xù)發(fā)展壯大石油天然氣產(chǎn)業(yè)，從俄方看，這個(gè)項(xiàng)目建成后，有利于俄遠(yuǎn)東危化品出口，促進(jìn)俄濱海邊疆區(qū)發(fā)展，還可增加稅收、投資和安置大量中俄就業(yè)人員，一舉兩得。
政策優(yōu)惠 期待各方聚力
作為一項(xiàng)意義重大的中俄鐵路專用線及辟建邊境專業(yè)危化品口岸項(xiàng)目的投資建設(shè)者，可享受國(guó)家新一輪西部大開發(fā)政策、黑龍江省優(yōu)惠政策及東寧縣鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策。
在稅收政策方面，投資建設(shè)者可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按已繳納營(yíng)業(yè)稅地方分成部分3年內(nèi)由縣級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)，第4年至第5年減半扶持企業(yè)。投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免征縣級(jí)地方行政收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，省市以上收取的費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
在投資政策方面，投資建設(shè)者可享受中央財(cái)政性投資將向西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜政策。享受西部大開發(fā)政策，提高國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對(duì)邊境鐵路等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例可爭(zhēng)取享受省級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資金扶持。
同時(shí)，投資建設(shè)方面還可以享受西部大開發(fā)的其他政策，簡(jiǎn)化用地審批程序，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地。可以充分利用東寧運(yùn)能浙江工貿(mào)園區(qū)有限公司2.81平方公里的土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適度傾斜。三岔口區(qū)鎮(zhèn)附近區(qū)片征地費(fèi)用120元/平方米，由縣財(cái)政給予企業(yè)扶持。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓金扣除省和國(guó)家規(guī)定應(yīng)提取的各項(xiàng)基金外，當(dāng)?shù)刎?cái)政全部用于扶持企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，對(duì)新建中俄鐵路可根據(jù)實(shí)際情況，按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線特殊運(yùn)價(jià)。
| 在東寧口岸建設(shè)中俄石油液化氣及化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路口岸很有必要，而且具有極大的可行性。項(xiàng)目建成后，年可從俄進(jìn)出口石油液化氣、有機(jī)化工原料和酸堿鹽等無(wú)機(jī)化工原料500萬(wàn)噸以上，增加貿(mào)易額50億美元；僅換裝方面就可形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。 |
綜上所述，在東寧口岸建設(shè)中俄石油液化氣及化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路口岸很有必要，而且具有極大的可行性。項(xiàng)目建成后，年可從俄進(jìn)出口石油液化氣、有機(jī)化工原料和酸堿鹽等無(wú)機(jī)化工原料500萬(wàn)噸以上，增加貿(mào)易額50億美元；僅換裝方面就可形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。換裝費(fèi)用就達(dá)5億元。同時(shí)，對(duì)東寧口岸的鐵公交通運(yùn)輸、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，也將呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。特別是利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在黑龍江省的哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進(jìn)行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工，初步測(cè)算可引進(jìn)中俄石化企業(yè)50多家，投資400億元，將哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)建成黑龍江省繼大慶之后，又一重大石化基地和危化品集散基地。
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專家：中俄能源合作是“互利共贏” 而非“附庸” |
| 記者 任瑞恩
張言/北京報(bào)道 |
隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)俄羅斯進(jìn)行成功訪問，中俄能源合作掀起新一輪高潮。一些西方媒體開始宣稱俄羅斯將逐漸成為中國(guó)的“能源附庸”。對(duì)此，中俄專家普遍認(rèn)為，兩國(guó)能源領(lǐng)域合作是建立在穩(wěn)固的政治互信和謀求互利共贏基礎(chǔ)上的，符合兩國(guó)國(guó)家發(fā)展利益。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副所長(zhǎng)李永全說(shuō)，從近年來(lái)中俄高層交往中可以看出，兩國(guó)十分重視發(fā)展彼此雙邊關(guān)系，均把同對(duì)方加強(qiáng)合作視為自己的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，兩國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的看法一致，均希望為各自發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
正是在中俄政治互信水平不斷提高的背景下，兩國(guó)能源領(lǐng)域合作日益密切。2009年中俄雙方簽訂協(xié)議，俄羅斯石油公司每年向中國(guó)供應(yīng)1500萬(wàn)噸石油；2011年1月中俄石油管道正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)；今年3月習(xí)近平主席訪問俄羅斯期間雙方簽署協(xié)議，未來(lái)俄羅斯將把對(duì)中國(guó)的石油出口量提升三倍。雙方還簽署備忘錄，計(jì)劃從2018年開始，俄羅斯將通過(guò)管線每年向中國(guó)提供380億立方米天然氣。按設(shè)想，俄羅斯對(duì)中國(guó)提供的天然氣最終將達(dá)每年600億立方米。
建立在政治互信基礎(chǔ)上的能源合作符合兩國(guó)自身利益和現(xiàn)實(shí)需求。李永全認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)需要安全的地區(qū)能源供應(yīng)體系，需要加強(qiáng)油氣資源進(jìn)口多元化。同時(shí)，以能源出口作為國(guó)家財(cái)政重要支柱的俄羅斯則面臨美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”、同白俄羅斯和烏克蘭的“天然氣戰(zhàn)爭(zhēng)”，以及歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)對(duì)俄油氣資源需求下降的新現(xiàn)實(shí)，為此俄羅斯采取的主要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)將是加大對(duì)亞洲的油氣供應(yīng)，其首選也將是中國(guó)這樣一個(gè)油氣消費(fèi)大國(guó)。
“俄中兩國(guó)在加強(qiáng)能源合作方面有利益契合點(diǎn)”，俄羅斯能源外交和地緣政治研究中心主任日茲寧認(rèn)為，持續(xù)而快速發(fā)展的中國(guó)能源市場(chǎng)有利于俄羅斯能源企業(yè)擴(kuò)大能源資源出口，同時(shí)也有利于其擴(kuò)大相關(guān)技術(shù)設(shè)備和服務(wù)的出口。此外，俄羅斯通過(guò)在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)實(shí)施面向中國(guó)的大型國(guó)際能源項(xiàng)目將可獲取大量外國(guó)投資，從而為這些地區(qū)發(fā)展能源工業(yè)以及改善公共和交通基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件。
兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作還具有互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。俄羅斯《權(quán)力》周刊副總編加布耶夫撰文指出，俄羅斯有豐富的油氣資源，并擁有多年積累的陸上油氣開采和運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)有豐富的大陸架作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，還有能力為共同的大型油氣項(xiàng)目提供資金支持。李永全則指出，中國(guó)穩(wěn)定的政治形勢(shì)和巨大的市場(chǎng)潛力也使急于獲得可靠出口市場(chǎng)的俄羅斯能源企業(yè)充滿信心。
許多專家還認(rèn)為，俄羅斯向中國(guó)輸送天然氣的項(xiàng)目由于雙方在價(jià)格上存在分歧而擱置多年，直至近期雙方才有望達(dá)成一致，這說(shuō)明兩國(guó)在能源合作中有各自的利益訴求，需要通過(guò)相互博弈達(dá)成一致，而并非一味地迎合對(duì)方，這也正符合市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則。
“可以肯定，中俄之間的能源合作是互利的，而非附庸關(guān)系”，李永全說(shuō)，所謂“能源附庸”是一些媒體和專家的誤解，也不排除是一些西方國(guó)家有意挑撥不斷密切的中俄關(guān)系。他認(rèn)為，中俄兩國(guó)能源合作的發(fā)展是可持續(xù)的，符合兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。“這不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的油氣資源上，還體現(xiàn)在核能、煤炭、電力、光伏等其他能源資源的互利合作上”。
日茲寧認(rèn)為，俄羅斯實(shí)施擴(kuò)大亞太地區(qū)能源供給政策和加快國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及俄中兩國(guó)在許多國(guó)際問題上戰(zhàn)略利益一致等諸多因素促使兩國(guó)彼此成為“重要而自然”的能源合作伙伴。未來(lái)兩國(guó)能源合作的前景將非常廣闊。
