記者在河北、黑龍江、廣西等地采訪了解到，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主體部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自試點(diǎn)開始以來(lái)，一直沒(méi)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，已明顯低于其他社會(huì)保障水平。基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)民人均收入比重逐漸降低。
購(gòu)買力下降三分之一 養(yǎng)老金趕不上低保金
２００９年我國(guó)開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于２０１２年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，其亮點(diǎn)是由財(cái)政向符合享受條件的農(nóng)村居民提供每月不低于５５元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。試點(diǎn)之初，這５５元高于當(dāng)時(shí)全國(guó)每月４９元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低程度的生活保障。但隨著物價(jià)持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購(gòu)買力急劇下降。
黑龍江省肇東市向陽(yáng)鄉(xiāng)日新村農(nóng)民朱永財(cái)今年６９歲，同很多和子女分開生活的農(nóng)村老人一樣，他和老伴倆單獨(dú)過(guò)日子。除６畝耕地的發(fā)包費(fèi)外，養(yǎng)老金是他們的主要收入。“５５元能干啥？２００９年可以買一袋面，現(xiàn)在只夠買半袋。”老朱掰著手指頭算，米、面、油、藥等生活必需品都漲價(jià)，養(yǎng)老金“有點(diǎn)不禁花”了。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門測(cè)算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力已在幾年內(nèi)下降了三分之一以上，占農(nóng)民人均純收入的比重從１４％下降到８％。目前即便加上個(gè)人繳費(fèi)和地方補(bǔ)貼，很多省份的養(yǎng)老金也就六七十元，仍然不如逐漸增多的“低保金”高。
黑龍江省安達(dá)市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)張茂生說(shuō)，近幾年農(nóng)村低保金多次上調(diào)，２０１２年當(dāng)?shù)囟嫉剑保埃对耍咏滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的兩倍，５５元已無(wú)法滿足農(nóng)民的基本生活保障。
“很感謝”漸成“不滿意”
“剛開始拿５５元時(shí)，農(nóng)民都挺高興，但慢慢發(fā)現(xiàn)一直不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，５５元能干的事越來(lái)越少，一些農(nóng)民已由原來(lái)的‘很感謝’向‘不滿意’轉(zhuǎn)變了。”黑龍江省安達(dá)市萬(wàn)寶山鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)村村主任張明發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民甚至有怨言。
中國(guó)社科院一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村老人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放的５５元很管用的老年人只占３０％，其余７０％的人認(rèn)為這點(diǎn)錢不管用。
“新農(nóng)保試點(diǎn)之初，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)想到政府會(huì)直接發(fā)放養(yǎng)老金，各級(jí)財(cái)政只花點(diǎn)小錢就受到農(nóng)民前所未有的歡迎，制度的正效應(yīng)十分突出。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜說(shuō)，隨著物價(jià)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力不斷下降，一些農(nóng)民漸生怨言。
記者采訪了解到，基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低直接影響農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。河北省保定市東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村處于城鄉(xiāng)接合部，緊鄰保定市高鐵站，全村有９００多人。
村支書賈福林告訴記者，目前，接近６０歲的村民投保積極性高，４５歲以下的村民大部分不愿意投保，經(jīng)過(guò)村干部做工作，他們才勉強(qiáng)參保。如果國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不提高，年輕人看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，可能會(huì)出現(xiàn)退保、斷保。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度提標(biāo) 花小錢辦大事普惠城鄉(xiāng)
專家指出，此前為避免地域間待遇不均等問(wèn)題，新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)定為５５元，前幾年由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋而沒(méi)有調(diào)整。但現(xiàn)在制度已經(jīng)全面鋪開，應(yīng)該按照收入、物價(jià)等因素提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)社科院勞動(dòng)社會(huì)保障研究中心主任王延中認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化、工資增長(zhǎng)率等因素，建立符合國(guó)際通行做法的農(nóng)村居民養(yǎng)老險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，抵御通貨膨脹，確保購(gòu)買力不下降。同時(shí)，適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)等因素，以循序漸進(jìn)方式讓農(nóng)村老人分享國(guó)家改革發(fā)展成果。
廣西人社廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍告訴記者，２００８年設(shè)計(jì)新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)過(guò)科學(xué)精算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到１００元，但考慮到時(shí)全國(guó)財(cái)政收入水平，最終定在比當(dāng)時(shí)農(nóng)村低保金人均支付水平略高的５５元。如今１００元也難以滿足農(nóng)村群眾養(yǎng)老需求，但其接近目前我國(guó)農(nóng)村低保線，可以保障農(nóng)村老人有尊嚴(yán)地活著。