開發(fā)受阻 第三輪探礦權(quán)招標恐延后
就在半年前還火熱競逐第二輪頁巖氣招標的企業(yè)，如今卻躊躇不前。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前通過國土資源部第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標的企業(yè)大部分正在制定中標區(qū)塊的勘探實施方案，基本沒有進入實際勘探階段。有的企業(yè)甚至萌生了退意，或轉(zhuǎn)讓區(qū)塊，或引進國內(nèi)外合作者。
在頁巖氣開發(fā)受阻背后的是，中國頁巖氣開發(fā)勘探程度低、區(qū)塊資源情況不清、開發(fā)成本高、產(chǎn)量小且不穩(wěn)定、扶持政策不夠等情況下的巨大投資風(fēng)險，這從中石化、中石油這兩大先行者的身上可窺一斑。這種局面下，此前盛傳在下半年要進行的第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標恐難有進展。
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趙乃育/繪 |
轉(zhuǎn)讓 部分中標企業(yè)萌生退意
2012年底，國土資源部進行了第二輪熱火朝天的頁巖氣探礦權(quán)招投標。在20個區(qū)塊中，資源條件最好的重慶黔江區(qū)塊和酉陽東區(qū)塊引來眾多企業(yè)的競逐，而最終拿下這兩個區(qū)塊的是重慶市能源投資集團有限公司(下稱“重慶能源”)及其當時控股的重慶礦產(chǎn)公司。按照合同，在3年內(nèi)僅黔江區(qū)塊重慶能源就得投入17.34億元。這個中標價是中石化出價的10倍，成為當時的“標王”。
然而，不到半年的時間，重慶能源就通過轉(zhuǎn)讓重慶礦產(chǎn)公司65%股權(quán)的方式，將酉陽東區(qū)塊轉(zhuǎn)讓給了華能集團公司勘探。而如今，其與中聯(lián)煤層氣有限責任公司就黔江區(qū)塊的合作談判也正進入最后階段。
“頁巖氣開采企業(yè)投資巨大，基本屬虧損經(jīng)營。重慶能源是迫于勘探開發(fā)巨大的風(fēng)險投資，才將區(qū)塊進行轉(zhuǎn)讓，以降低風(fēng)險。”參與日前國家有關(guān)部門針對頁巖氣開采現(xiàn)狀調(diào)研的人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據(jù)他透露，通過國土資源部第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標的企業(yè)大部分正在制定中標區(qū)塊的勘探實施方案，基本沒有進入實際勘探階段。而且2011年7月第一輪中標的河南煤層氣開發(fā)利用有限公司勘探開發(fā)進程也十分緩慢，去年上半年選定澳大利亞上市公司Dart Energy合作，到年底才鉆探了參數(shù)井。
“第二輪招投標時很多企業(yè)為了中標，許多喊價都比標底價高出數(shù)倍，現(xiàn)在中了標之后又沒能力開采，再加上區(qū)塊本身條件不好，沒有企業(yè)愿意合作開發(fā)，好多都還在擱置、觀望中，比如中標貴州鳳崗三區(qū)塊的民營企業(yè)北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司。”一位參與第二輪頁巖氣招投標的專家介紹說。
延長石油集團總地質(zhì)師王香增此前就擔心，有些上市公司本身并不掌握頁巖氣勘探與開發(fā)技術(shù)，競得區(qū)塊后或轉(zhuǎn)讓，或引進外資，這些行為會影響真正有實力的企業(yè)進駐頁巖氣市場。
不過上述國土部的相關(guān)人士則表示，煤層氣集中精力開發(fā)了十幾年才達到20億方的產(chǎn)量，頁巖氣的勘探開采難度要遠大于煤層氣，不僅僅是投資的問題，還涉及技術(shù)等多方面因素。所以在督促企業(yè)加快勘探開發(fā)進程的同時，也要理解和支持。
據(jù)他介紹，目前國土部相關(guān)部門正在幫助企業(yè)和地方政府接洽，希望能在用地、用水等方面獲得支持，從而維護企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)的積極性。
風(fēng)險 兩大油開發(fā)成本高產(chǎn)量小
中國頁巖氣開發(fā)勘探程度低、區(qū)塊資源情況不清、面臨開發(fā)成本高、產(chǎn)量小且不穩(wěn)定扶持政策不夠等投資風(fēng)險，這從中石化、中石油這兩大先行者的身上可窺一斑。
調(diào)研顯示，截至2012年4月底，我國共計完鉆63口頁巖氣(油)井，其中石油企業(yè)61口，國土資源部2口，有30口頁巖氣井獲得工業(yè)氣流，但產(chǎn)量很低。以中石化江漢油田分公司在重慶涪陵焦石壩試驗區(qū)為例，當初規(guī)劃打井24口，預(yù)計頁巖氣年產(chǎn)量達到3億方，但目前僅完鉆一口井，而且生產(chǎn)井從年初開始產(chǎn)氣到今年4月底，產(chǎn)量已經(jīng)從20萬方/天衰減到了6萬方/天。
“井深3600米，每米費用1.8萬元左右，投入7000萬元，由于沒有精勘、儲量不清，也無法測算能否實現(xiàn)連續(xù)產(chǎn)氣，能否收回成本或盈利還很難說。”上述參與調(diào)研人士稱。
據(jù)他介紹，美國的頁巖氣埋藏深度僅為1000米左右，儲層厚度達數(shù)百米，單井鉆井成本不足兩千萬，完鉆時間僅需一周左右，經(jīng)估算，頁巖氣開采成本是1元至1.27元/立方米。但中國四川、重慶等地的頁巖氣埋藏深度普遍在2600米至3000米，儲層厚度僅幾十米，單井鉆井、裂牙成本接近億元，而且鉆井平臺整體水平明顯落后美國等發(fā)達國家，智能化和系統(tǒng)化水平低，打一口井需3個月左右，綜合下來中國開采成本大約是美國的4至5倍，即5元至6.3元每立方米。
此外，目前我國沒有專門的頁巖氣運輸管道，頁巖氣只能通過現(xiàn)有的天然氣管道和公路進行運輸，加之天然氣管道在頁巖氣分布地區(qū)非常有限，且缺乏分支官網(wǎng)，頁巖氣無法接入管道，只能通過公路運輸，中石油和中石化在四川長寧和重慶涪陵焦石壩頁巖氣生產(chǎn)井每天生產(chǎn)頁巖氣5萬至6萬方，只能通過壓縮，使用壓縮天然氣運輸車進行運輸，增加了成本。
上述參與調(diào)研人士告訴記者，如沒有國家扶持，前期投入巨大，企業(yè)基本屬于虧本經(jīng)營。因此，目前參與頁巖氣實驗區(qū)勘探開采的基本上僅是中央油企。雖然現(xiàn)在國家出臺了補貼標準為0.4元/立方米的扶持政策，但頁巖氣開發(fā)企業(yè)能否收回成本或?qū)崿F(xiàn)盈利心里沒底，開發(fā)的積極性普遍受到影響。
推后 第三輪頁巖氣招標未有進展
“第三輪招標還沒有進展，先看看第二輪的效果怎么樣再說。我們是在積極地推進，但必須得穩(wěn)妥，要防止一哄而上。”上述國土部相關(guān)人士稱。
據(jù)了解，從2011年開始，國土資源部先后兩次以招標方式出讓頁巖氣探礦前，在好政策、有利前景的吸引下，我國迅速掀起了頁巖氣“熱”，尤其是第二輪招標吸引到三大國有油企以及民營企業(yè)、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。
但是，這股熱潮有著更多一哄而上、“畫大餅”式的炒作成本。以大唐集團控股的華銀電力為例，2012年前三季度凈利潤虧損高達4.9億元，面臨被ST的厄運。但借助競標頁巖氣在資本市場上著實火了一把，連續(xù)6天上漲，累計漲幅高達46%。還有以經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主的中天城投宣布參與頁巖氣招標的公告一出，股價便應(yīng)聲大漲。
記者從去年第二輪頁巖氣區(qū)塊招標的中標企業(yè)名單上看到，19家企業(yè)都沒有從事石油、天然氣等傳統(tǒng)油氣開發(fā)經(jīng)驗，有2家為民營企業(yè)，4家是在投標前兩三個月成立的。而且相比半年前的熱鬧場面，中標的各家企業(yè)卻更多地選擇緘默，其中的上市公司也鮮有發(fā)布利好消息。
“從企業(yè)來講應(yīng)保持冷靜的思考，從自身實力出發(fā)決定是否參與頁巖氣招標。而從政府來講，要穩(wěn)妥推進，而且相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該嚴格檢查中標企業(yè)是否執(zhí)行了其投標時的承諾，沒達到的就應(yīng)該對其采取一些行動。”上述參與招標人士認為。
而上述國家有關(guān)部門的調(diào)研報告也建議，制定頁巖氣資源開發(fā)、頁巖氣安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，設(shè)定準入條件。與此同時，通過國家、地方、企業(yè)的多渠道籌措資金，對已招標的頁巖氣區(qū)塊展開統(tǒng)一、全面的地址勘探和資源普查，建立覆蓋地質(zhì)勘探企業(yè)的頁巖氣資源效益分成機制，明確分成比例，充分調(diào)動地勘單位的勘探和普查積極性，對頁巖氣探井相關(guān)裝備實行國家財政補貼政策，減少探井成本。
此外，對頁巖氣勘探進行財政補貼，建議補貼數(shù)額為頁巖氣區(qū)塊中標企業(yè)承諾投資量的30%-50%，同時將頁巖氣開發(fā)利用的財政補貼從0.4元/立方米提高到1元/立方米。并建立頁巖氣開發(fā)中止機制，對勘探過程中沒有發(fā)現(xiàn)工業(yè)氣流或不具備繼續(xù)開發(fā)條件的頁巖氣區(qū)塊，經(jīng)過專家論證，允許中止開發(fā)，相關(guān)部門退回中標企業(yè)上交的保證金。