伴隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速，如何突破發(fā)展瓶頸、尋找進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力的驅(qū)動(dòng)力，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。城鎮(zhèn)化，尤其是“新型城鎮(zhèn)化”成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵詞，也被視作未來中國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量。
十八大報(bào)告中八次提到了城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿驮诔擎?zhèn)化。儼然，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)從各個(gè)層面標(biāo)注在決策層的日程表上。
在城鎮(zhèn)化的道路上，中國已經(jīng)有過不少探索，并形成了“成都模式”、“天津模式”、“廣東模式”等多條思路。但在新的發(fā)展形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化必然需要新的內(nèi)涵。
作為城鎮(zhèn)化的重要主體，中小城市該如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？發(fā)展的節(jié)奏該如何把握？?jī)?yōu)勢(shì)資源何在？如何突出“新”字？圍繞這些問題，數(shù)十位中部地區(qū)城市市長(zhǎng)和跨國企業(yè)代表在第八屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)“可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)論壇——2013市長(zhǎng)與跨國公司對(duì)話會(huì)”上，進(jìn)行了深入的探討。
城鎮(zhèn)化破題有道 以人為本是核心
城鎮(zhèn)化的核心是人。參加本次市長(zhǎng)論壇的多位政商人士均表示，在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，最期待解決的問題，就是包括醫(yī)療、社保、教育、人才等“人”的問題。
“身體進(jìn)城，權(quán)益不入城”是廣大農(nóng)民工無法盡享城市福利的寫照。大量的農(nóng)業(yè)人口雖身處城市，卻未能與城市人享有平等的公共服務(wù)。他們?cè)诔鞘猩睿瑓s難以融入，被稱為“邊緣人”。
新型城鎮(zhèn)化不是“地產(chǎn)化”、“投資化”。促進(jìn)農(nóng)民工市民化，才能真正提升社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。意味著農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有公共服務(wù)均等化的權(quán)益等。
洛陽市市長(zhǎng)李柳身在接受記者采訪時(shí)表示，洛陽下一步計(jì)劃把農(nóng)民工市民化提上議程，目前洛陽的城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的居民在醫(yī)療、社保的轉(zhuǎn)換以及子女就學(xué)方面基本沒有障礙和差別，急需解決的是保障性住房的問題。
在城鎮(zhèn)化的過程中，人口老齡化、收入差距進(jìn)一步拉大、人才引進(jìn)等問題日益突出，成為制約社會(huì)發(fā)展的重要因素。
《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到2015年，中國60歲以上的老年人將達(dá)2.21億。有專家表示，城鎮(zhèn)化正是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的契機(jī)。洛陽市常務(wù)副市長(zhǎng)吳中陽指出，“如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠做好，那么未來市場(chǎng)的空間非常大，盈利的空間也非常大。”
為了縮小貧富差距，提升中低收入人群的收入水平，有市長(zhǎng)諫言，各地可利用已有的資源優(yōu)勢(shì)，抓好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以發(fā)展“農(nóng)家樂”、“生態(tài)游”、“天然氧吧”等項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行 升級(jí)之路有跡可尋
淮北是安徽最北部的一個(gè)中等規(guī)模城市，是一個(gè)因煤而建、因煤而生的煤電能源城市。淮北市長(zhǎng)黃曉武坦言，“一旦我們的資源枯竭，而新的產(chǎn)業(yè)沒有形成替代，舊的產(chǎn)業(yè)又無法支撐，這是我最擔(dān)憂的。”
如今，淮北已經(jīng)開始大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，目前非煤產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)占到整個(gè)工業(yè)的60%以上。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，大量的煤炭工人同樣面臨著新的生存壓力和就業(yè)壓力，這考量著政府的智慧。
與資源型城市一樣，在一些有著老工業(yè)基地的城市同樣面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境。工業(yè)曾經(jīng)是這些城市的財(cái)富和優(yōu)勢(shì)，而隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)、工藝的更新?lián)Q代以及發(fā)展過程中所來帶的環(huán)境污染等問題，使這些依托工業(yè)發(fā)展的城市又站到轉(zhuǎn)型的十字路口。
“傳統(tǒng)工業(yè)給洛陽以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了不少機(jī)會(huì)，未來工業(yè)發(fā)展依然是洛陽的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如一些高耗能、高排放的工廠要搬出市區(qū)，一些工業(yè)排放物也必須轉(zhuǎn)化為終端產(chǎn)品才能流出企業(yè)；在工業(yè)制品方面，發(fā)展高端裝備制造業(yè)是未來的方向。”李柳身道出了洛陽這個(gè)新中國建立后國家首批重點(diǎn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。
河北省邯鄲市常務(wù)副市長(zhǎng)張瑞書表示，按照目前的技術(shù)水平，只要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者足夠重視，工程措施、技術(shù)措施、管理措施到位，企業(yè)能夠和城市和諧相處。
城市病有方可解 宜居可望又可及
城鎮(zhèn)化就像漫長(zhǎng)的馬拉松。起步是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的提升，過程是生活品質(zhì)的改善，終點(diǎn)是宜居程度的最大化。
“晚上11點(diǎn)時(shí)，路上還在堵車；第二天早上起來，看不到很透明的空氣；中午吃飯，很擔(dān)心食品安全。”這是中國大城市面臨的突出問題。隨著城市的發(fā)展，越來越多的城市病逐一顯現(xiàn)出來。
“在經(jīng)濟(jì)不富足的時(shí)候，人們希望把財(cái)富填滿。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定程度后，人們更關(guān)注生活的品質(zhì)，鄭州就到了這樣的階段。”河南省鄭州市副市長(zhǎng)薛云偉說，現(xiàn)在我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，更要關(guān)注平衡、包容、和諧增長(zhǎng)，“城鎮(zhèn)化的目的是讓鄭州更加稀疏，而不是更擁堵。”
如何更科學(xué)的發(fā)展？在德國杜塞爾多夫生活了6年的德國大陸商用車集團(tuán)中國區(qū)總裁范瑞鑫，描述了一幅非常宜居的生活體驗(yàn)。干凈的環(huán)境、“以人為本”的道路設(shè)計(jì)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、安全的生活體驗(yàn)以及配套設(shè)施的可獲得性都能夠給我國的城市發(fā)展提供借鑒。
有人說，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)無法解決的矛盾。在中國，很多地方都面臨這樣的困境：環(huán)境保護(hù)好了，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展的不好。兩者如何權(quán)衡，江西省南昌市副市長(zhǎng)肖玉文心里有桿秤，“既要金山銀山，更要綠水青山；如果得不到金山銀山，寧愿守住綠水青山。”