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　　備受關(guān)注的前海土地改革創(chuàng)新要點(diǎn)昨日（5月24日）正式公布。證券時(shí)報(bào)記者獲悉，日前深圳市政府已審議并原則通過《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)土地管理改革創(chuàng)新要點(diǎn)( 2013-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），標(biāo)志著前海深港合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目落地和土地出讓工作將加快推進(jìn)。
　　《要點(diǎn)》重點(diǎn)提出了五大任務(wù)，包括探索建立差別化的土地供應(yīng)新模式、創(chuàng)新土地資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作模式、高水平推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、創(chuàng)新土地市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制以及完善土地管理體制機(jī)制。
　　為適應(yīng)差異化用地需求，《要點(diǎn)》提出前海土地批租制度改革，實(shí)行彈性年期制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和項(xiàng)目建設(shè)情況，約定自用或出售比例，區(qū)分自用或出售兩種情況，自用部分原則上10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，出售部分原則上5年內(nèi)不得再轉(zhuǎn)讓。經(jīng)前海管理局批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將一定比例的增值收益上繳前海管理局。在節(jié)約集約用地方面，該《要點(diǎn)》積極提出綜合考慮經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、綠色低碳等因素，將土地使用權(quán)出讓收入(扣除政策性剛性支出)的15%~20%劃入前海深港合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)。
　　創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制也是前海土地改革的重點(diǎn)方向，《要點(diǎn)》提出，充分發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢(shì)，把土地管理改革創(chuàng)新和金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來，以土地資本化為重點(diǎn)，著力提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉(zhuǎn)變。
　　《要點(diǎn)》提出，創(chuàng)新前海深港合作區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓寬融資渠道，更好地支撐前海深港合作區(qū)高水平開發(fā)建設(shè)。前海管理局要依托其全資子公司，著力提高統(tǒng)籌開發(fā)和綜合運(yùn)營(yíng)能力，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快土地資本化、資本證券化步伐，努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低成本，控制風(fēng)險(xiǎn)，為土地資源高效配置和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)創(chuàng)造持久動(dòng)力。
　　在加強(qiáng)土地利用監(jiān)管方面，《要點(diǎn)》規(guī)定強(qiáng)化土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管效力，實(shí)行土地使用權(quán)出讓合同驗(yàn)收制度，將其作為房地產(chǎn)權(quán)登記前置條件。對(duì)不按約定履行開發(fā)責(zé)任和義務(wù)，存在囤地、炒地、閑置等行為的，前海管理局可通過協(xié)商、仲裁、審裁或司法裁決等途徑收回用地。探索研究黃金股機(jī)制，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效制止以股權(quán)變動(dòng)名義炒賣土地使用權(quán)或租賃權(quán)的行為。
　　此外，為進(jìn)一步從源頭上防止囤地、炒地和土地閑置，《要點(diǎn)》提出，建設(shè)項(xiàng)目用地出讓成交后，用地單位將擬支付地價(jià)款的一定比例存入指定銀行賬戶并接受前海管理局和深圳市財(cái)政委共同監(jiān)管，憑前海管理局核發(fā)的用地紅線圖、成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書，按現(xiàn)行程序在規(guī)定期限內(nèi)辦理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工報(bào)建等手續(xù)，經(jīng)確定動(dòng)工建設(shè)并按約定繳地價(jià)款納入財(cái)政專戶后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
　　根據(jù)上述文件的安排，到2015年，各項(xiàng)改革基本實(shí)施到位，體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破，差別化的土地供應(yīng)新模式基本成型，土地資產(chǎn)資本運(yùn)作加快發(fā)展，土地節(jié)約集約利用成效顯著，土地調(diào)控機(jī)制科學(xué)有效。