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一場專業(yè)改革正緊鑼密鼓地為在全國鋪開做著準備，8月1日，“營改增”范圍將從12省市擴至全國，減稅規(guī)模預計全年達兩三千億，而稅收杠桿撥動的卻不僅是減稅本身，改革張力在以減稅為主線的循跡中愈加厘清。
兩三千億元——該如何定位這樣的減稅規(guī)模？如果拿2012年全國稅收收入約10萬億元計算，“營改增”的減稅比重占2%到3%。也許有人會認為，作為當前結構性減稅的重中之重——“營改增”的減稅規(guī)模是不是應該更高？
在一些業(yè)內人士的觀察中，一方面，在中國現(xiàn)行稅制格局中，“營改增”帶來的是最可行與最有效之間最大公約數(shù)的減稅；另一方面，隨著“十二五”時期“營改增”向整個服務業(yè)全面推進，預期的減稅效果也將持續(xù)放大。
中國現(xiàn)行19個稅種中，增值稅與營業(yè)稅在稅收中的比重超過40%，兩大主體稅種幾乎涉及每一家企業(yè)，而中國幾乎90%以上的稅收來自企業(yè)。所以，同時在這兩大稅種上做文章，無疑可以實現(xiàn)一種更大規(guī)模的減稅。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建指出，“營改增”是兩大主體稅種聯(lián)動帶來的更大規(guī)模的減稅，這也使得其在調節(jié)收入分配上的作用不容忽視，政府、企業(yè)、居民間的收入此消彼長，政府實現(xiàn)大規(guī)模減稅，才能為企業(yè)、居民收入增長創(chuàng)造條件和可能。
除了中國，世界上沒有國家增值稅與營業(yè)稅并存。現(xiàn)代化的企業(yè)分工已很難去區(qū)分增值稅的稅基——貨物與營業(yè)稅的稅基——勞務。增值稅與營業(yè)稅并存，使稅收成為制造業(yè)和服務業(yè)之間一道隱形的墻，使二者相互割裂。
如用一句通俗的話去解釋“營改增”，那就是以前企業(yè)成本也要計稅，現(xiàn)在成本可以抵稅，減少了服務業(yè)的重復征稅，實現(xiàn)減負。在“營改增”的先行先試中，90%的企業(yè)稅負下降，而小規(guī)模納稅人更加寬泛的認定，也力促中小企業(yè)降負程度達40%。
降負給企業(yè)帶來更多選擇。“營改增”獲益后，廣東平成廣告有限公司董事長吳曉波決定加大投入，提升企業(yè)的科技附加值。事實上，在采訪中，很多在“營改增”中降負的企業(yè)選擇了擴大投資、提高生產技術。
“營改增”在給企業(yè)降負的同時，也打通了制造業(yè)與服務業(yè)之間的隱形的墻。增值稅的抵扣鏈條，一面使企業(yè)為實現(xiàn)成本最低化去拆分細化，一面又因抵稅上的環(huán)環(huán)相扣而緊密合作，這是一種更具現(xiàn)代性的企業(yè)特征。
普華永道間接稅主管合伙人胡根榮指出，“營改增”撥動了成千上萬的經濟細胞，它以為服務業(yè)減負為切口某種程度上實現(xiàn)對經濟之軀的激活，更重要的是它是一種稅制公平的實現(xiàn)，中國將會用一套統(tǒng)一的流轉稅制度去推動服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調一體發(fā)展。
稅收是一個四兩撥千斤的杠桿，中國兩大主體稅種的大轉換可能帶來的是兩指彈出萬般音的改革張力。這種張力在層層傳導中將提高整個社會的活躍度，也為這項專業(yè)改革寫下了必要的民生注解。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希說：“稅收是成本的一部分，成本降低，創(chuàng)業(yè)空間就加大，有了創(chuàng)業(yè)能直接帶動就業(yè)。‘營改增’促進服務業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展會直接擴大就業(yè)空間，可以穩(wěn)定就業(yè)，還可以提升就業(yè)質量。”
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