一場(chǎng)專(zhuān)業(yè)改革正緊鑼密鼓地為全國(guó)鋪開(kāi)做著準(zhǔn)備，８月１日，“營(yíng)改增”范圍將從１２省市擴(kuò)至全國(guó)，減稅規(guī)模預(yù)計(jì)全年達(dá)兩三千億，而稅收杠桿撥動(dòng)的卻不僅是減稅本身，改革張力在以減稅為主線的循跡中愈加厘清。
一場(chǎng)更大規(guī)模的政府減稅
兩三千億元——該如何定位這樣的減稅規(guī)模？如果拿２０１２年全國(guó)稅收收入約１０萬(wàn)億元計(jì)算，“營(yíng)改增”的減稅比重占２％到３％。也許有人會(huì)認(rèn)為，作為當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的重中之重——“營(yíng)改增”的減稅規(guī)模是不是應(yīng)該更高？
在一些業(yè)內(nèi)人士的觀察中，一方面，在中國(guó)現(xiàn)行稅制格局中，“營(yíng)改增”帶來(lái)的是最可行與最有效之間最大公約數(shù)的減稅；另一方面，隨著“十二五”時(shí)期“營(yíng)改增”向整個(gè)服務(wù)業(yè)全面推進(jìn)，預(yù)期的減稅效果也將持續(xù)放大。
中國(guó)現(xiàn)行１９個(gè)稅種中，增值稅與營(yíng)業(yè)稅在稅收中的比重超過(guò)４０％，兩大主體稅種幾乎涉及每一家企業(yè)，而中國(guó)幾乎９０％以上的稅收來(lái)自企業(yè)。所以，同時(shí)在這兩大稅種上做文章，無(wú)疑可以實(shí)現(xiàn)一種更大規(guī)模的減稅。
細(xì)數(shù)近些年的減稅大動(dòng)作——２００６年，取消農(nóng)業(yè)稅，全年減稅１２５０億元；２００８年，新企業(yè)所得稅法實(shí)施，全年減稅９３０億元；２００９年起，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)成消費(fèi)型，當(dāng)年減稅１２００億元，是當(dāng)時(shí)中國(guó)單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建指出，“營(yíng)改增”是兩大主體稅種聯(lián)動(dòng)帶來(lái)的更大規(guī)模的減稅，這也使得其在調(diào)節(jié)收入分配上的作用不容忽視，政府、企業(yè)、居民間的收入此消彼長(zhǎng)，政府實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減稅，才能為企業(yè)、居民收入增長(zhǎng)創(chuàng)造條件和可能。
一場(chǎng)激活經(jīng)濟(jì)之軀的企業(yè)降負(fù)
除了中國(guó)，世界上沒(méi)有國(guó)家增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存。現(xiàn)代化的企業(yè)分工已很難去區(qū)分增值稅的稅基——貨物與營(yíng)業(yè)稅的稅基——?jiǎng)趧?wù)。增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存，使稅收成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間一道隱形的墻，使二者相互割裂。
如用一句通俗的話去解釋“營(yíng)改增”，那就是以前企業(yè)成本也要計(jì)稅，現(xiàn)在成本可以抵稅，減少了服務(wù)業(yè)的重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)減負(fù)。在“營(yíng)改增”的先行先試中，９０％的企業(yè)稅負(fù)下降，而小規(guī)模納稅人更加寬泛的認(rèn)定，也力促中小企業(yè)降負(fù)程度達(dá)４０％。
降負(fù)給企業(yè)帶來(lái)更多選擇。“營(yíng)改增”獲益后，廣東平成廣告有限公司董事長(zhǎng)吳曉波決定加大投入，提升企業(yè)的科技附加值。事實(shí)上，在采訪中，很多在“營(yíng)改增”中降負(fù)的企業(yè)選擇了擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)技術(shù)。
“營(yíng)改增”在給企業(yè)降負(fù)的同時(shí)，也打通了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的隱形的墻。增值稅的抵扣鏈條，一面使企業(yè)為實(shí)現(xiàn)成本最低化去拆分細(xì)化，一面又因抵稅上的環(huán)環(huán)相扣而緊密合作，這是一種更具現(xiàn)代性的企業(yè)特征。
普華永道間接稅主管合伙人胡根榮指出，“營(yíng)改增”撥動(dòng)了成千上萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，它以為服務(wù)業(yè)減負(fù)為切口某種程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)之軀的激活，更重要的是它是一種稅制公平的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)將會(huì)用一套統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度去推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)一體發(fā)展。
一場(chǎng)寫(xiě)下民生注解的專(zhuān)業(yè)改革
稅收是一個(gè)四兩撥千斤的杠桿，中國(guó)兩大主體稅種的大轉(zhuǎn)換可能帶來(lái)的是兩指彈出萬(wàn)般音的改革張力。這種張力在層層傳導(dǎo)中將提高整個(gè)社會(huì)的活躍度，也為這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)改革寫(xiě)下了必要的民生注解。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“稅收是成本的一部分，成本降低，創(chuàng)業(yè)空間就加大，有了創(chuàng)業(yè)能直接帶動(dòng)就業(yè)。‘營(yíng)改增’促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展會(huì)直接擴(kuò)大就業(yè)空間，可以穩(wěn)定就業(yè)，還可以提升就業(yè)質(zhì)量。”
展望今后，“營(yíng)改增”將會(huì)從目前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)全面推進(jìn)。雖然價(jià)格的形成是多重市場(chǎng)因素共同作用的產(chǎn)物，根本是供求，但“營(yíng)改增”的大規(guī)模減稅無(wú)疑為企業(yè)降低產(chǎn)品價(jià)格增加了空間。
胡怡建指出，中國(guó)當(dāng)前稅制格局中，最核心的問(wèn)題是間接稅所占比重大，這使大部分中低收入者處于不利地位，讓富人少繳稅，中低收入者多繳稅。“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅，毫無(wú)疑問(wèn)減的是間接稅，這也讓“營(yíng)改增”觸及了當(dāng)前稅制改革的主脈。
如今，“營(yíng)改增”全國(guó)鋪開(kāi)已逐漸臨近，而無(wú)論是物流等行業(yè)已經(jīng)遇到的稅負(fù)上升，還是電信業(yè)可能遇到的稅負(fù)考驗(yàn)，都在表明，沒(méi)有改革可以一蹴而就與一片坦途。但應(yīng)該看到的是，這是一項(xiàng)需要銳意進(jìn)取的稅制改革，只有在步伐不斷加快中，其所具有的改革張力才能合理釋放。