盡管人口紅利進(jìn)入“末端”，但專家認(rèn)為，可通過(guò)農(nóng)民工市民化等途徑提高勞動(dòng)參與率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，從數(shù)量型向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變，深挖中西部地區(qū)的潛力，同時(shí)適時(shí)“微調(diào)”人口政策，釋放“第二輪”人口紅利。
途徑一：提高勞動(dòng)參與率
“釋放新的人口紅利最直接的就是改變勞動(dòng)力的供給，雖然總量難以改變，但可以提高勞動(dòng)參與率。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說(shuō)。
伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率被認(rèn)為是第二輪新人口紅利的重要方面。
全國(guó)社保基金全國(guó)理事會(huì)黨組書(shū)記戴相龍認(rèn)為，盡管我國(guó)面臨人口紅利進(jìn)入“末端”，但中國(guó)人口老齡化跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家比還是初期，而且今后二十年中國(guó)將有２億農(nóng)民進(jìn)城，有１億多農(nóng)民將成為城里的勞動(dòng)力。
“這些年城市新增人口主要靠農(nóng)民工數(shù)量的增加。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。２００２年－２０１１年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年１．３５個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。２０１１年外出農(nóng)民工占全部城鎮(zhèn)人口的２３％，為我國(guó)城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了１１．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。
蔡昉說(shuō)，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力的主體，城市就業(yè)中存量有三分之一都是農(nóng)民工，增量有三分之二是農(nóng)民工。
據(jù)蔡昉估算，我國(guó)當(dāng)前務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的比重還有３４％，如果按照他們的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)計(jì)算，事實(shí)上只需要２４％。因此農(nóng)村還有１０到２０個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。當(dāng)務(wù)之急是如何提高他們的勞動(dòng)參與率。
但是由于戶籍制度等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，約１．６億農(nóng)民工沒(méi)有完成市民化，無(wú)法均等地享受基本公共服務(wù)，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)遇到周期性波動(dòng)，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工自然就返鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)參與率降低。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，２０１１年，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，４０歲以上的占６０．４％，而在外出農(nóng)民工中，４０歲以上的僅占１８．２％。蔡昉認(rèn)為，以市民化為核心的城市化，無(wú)疑可以穩(wěn)定農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給，提高實(shí)際勞動(dòng)參與率，產(chǎn)生提高潛在增長(zhǎng)率的積極效果。
“進(jìn)城農(nóng)民工通常４０歲左右就回鄉(xiāng)了。如果能加快改革戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)民工就能干到６０歲，勞動(dòng)參與率將隨之增加，也可以拉動(dòng)更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。”蔡昉說(shuō)，如果在２０１１年－２０２０年期間，每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高１個(gè)百分點(diǎn)，年平均ＧＤＰ潛在增長(zhǎng)率可以提高０．８８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。
途徑二：釋放“質(zhì)量型”人口紅利
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工以初中文化程度為主。其中，沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)。農(nóng)民工就業(yè)情況仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。
“農(nóng)民工不能總是干磚瓦活。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、春華資本集團(tuán)董事長(zhǎng)胡祖六說(shuō)，應(yīng)該創(chuàng)造更為高端的手藝業(yè)吸納進(jìn)城的農(nóng)民工，同時(shí)通過(guò)依靠提高農(nóng)民工的技能和素質(zhì)釋放新的“人口紅利”。
“第一次人口紅利終究要消失，但是勞動(dòng)力素質(zhì)可以加快提高，第二次人口紅利可以是無(wú)限量的。”蔡昉說(shuō)，根據(jù)２０００－２０１０年期間的人均受教育年限增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)，２０２０年中國(guó)２５歲及以上人口的平均受教育年限將達(dá)到８．６３年。
中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量不再具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，保持單位勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵則在于勞動(dòng)者受教育水平和技能的不斷提升。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，從國(guó)外引進(jìn)一些技術(shù)或高端人才畢竟是少數(shù)，提升人力資本主要靠?jī)?nèi)生，靠提升廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)技能。
印度是目前世界上擁有最大的“人口紅利”國(guó)家之一。印度工商聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Ｄｉｄａｒ Ｓｉｎｇｈ說(shuō)，現(xiàn)在印度人口的平均年齡是２８歲，５１％的人口在２５歲以下。預(yù)計(jì)到２０２５年，印度將會(huì)提供１．３億國(guó)際勞動(dòng)大軍。
“但這些勞動(dòng)力如果沒(méi)有技能，反而會(huì)帶來(lái)巨大的就業(yè)問(wèn)題和負(fù)擔(dān)。”他說(shuō)，印度政府正在大力行動(dòng)提高勞動(dòng)者技能。
蔡昉建議創(chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境。政府通過(guò)增加公共投入，降低家庭和個(gè)人的教育和培訓(xùn)支出比重。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，提高人力資本回報(bào)率，引導(dǎo)家庭和個(gè)人對(duì)人力資本投資。
南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)鄒農(nóng)儉認(rèn)為應(yīng)該高度重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。“勞動(dòng)技能在勞動(dòng)者的就業(yè)過(guò)程中起到了非常重要的作用。”
途徑三：中西部地區(qū)仍有“挖潛”空間
我國(guó)地區(qū)之間在發(fā)展階段上的差異，也導(dǎo)致中西部地區(qū)在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中處于相對(duì)滯后的階段，因此中西部地區(qū)的人口紅利仍有一定的“挖潛”空間。
２０１０年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為５．０５‰，東部地區(qū)平均為４．６８‰，中部地區(qū)平均為４．７３‰，西部地區(qū)為６．７８‰。而中西部地區(qū)的人口撫養(yǎng)比也仍然低于東部地區(qū)。“在人口紅利總體而言即將消失的同時(shí)，中西部地區(qū)尚有潛力可以挖掘。”蔡昉說(shuō)。
目前沿海地區(qū)的農(nóng)民工很大部分來(lái)自于中西部地區(qū)。２０１０年全部１．５３億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)６個(gè)月及以上的農(nóng)民工中，中西部地區(qū)占６８．２％，農(nóng)民工中跨省流動(dòng)的比例，中部地區(qū)為６９．１％，西部地區(qū)為５６．９％，其中大量的是流向東部地區(qū)。而東部地區(qū)內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)，也表現(xiàn)為從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的模式。
“挖掘勞動(dòng)力供給潛力，主要是進(jìn)一步推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。“蔡昉說(shuō)。
蔡昉認(rèn)為，中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本將保持相對(duì)低于東部地區(qū)。那些年齡偏大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，一旦在家鄉(xiāng)就可以找到非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)樂(lè)于接受大大低于東部地區(qū)的工資水平。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)較低的生活費(fèi)用，以及勞動(dòng)者無(wú)需克服跨地區(qū)流動(dòng)的物質(zhì)費(fèi)用和心理成本，都等同于提高了實(shí)際工資率。
湖南農(nóng)民工張旭前幾年一直在江蘇打工，多的時(shí)候一個(gè)月能掙上四千多元，去年回到老家找了份２０００多元的工作，“綜合考慮，還是在家比較劃算。”
途徑四：適時(shí)“微調(diào)”人口政策
今年的政府工作報(bào)告重申將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，同時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
“再過(guò)十多年，中國(guó)人口總量開(kāi)始下降，如何改善人口政策是個(gè)大問(wèn)題。”戴相龍說(shuō)，我國(guó)在“十二五”期間在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，可能將適時(shí)對(duì)人口政策進(jìn)行“微調(diào)”。
遲福林認(rèn)為，目前人口紅利遞減，以及人口老齡化，需要著眼于未來(lái)１０－２０年重新制定人口戰(zhàn)略，需要從提高人口素質(zhì)、提高人力資本的角度考慮，由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)強(qiáng)國(guó)。
“我國(guó)的人口政策應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從控制人口數(shù)量向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。并以此為重點(diǎn)，全面規(guī)劃人口計(jì)生問(wèn)題的發(fā)展。”遲福林說(shuō)。
遲福林建議，應(yīng)由單一計(jì)生工作向統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。提高我國(guó)人口素質(zhì)不僅僅是生育環(huán)節(jié)，還包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等多方面的內(nèi)容。因此，需要客觀分析人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門(mén)在控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量方面的作用，加快人口政策轉(zhuǎn)型；通過(guò)人口生育政策的調(diào)整來(lái)緩解我國(guó)人口低增長(zhǎng)，老齡化的人口發(fā)展趨勢(shì)。
此外，遲福林建議，通過(guò)人口管理體制改革，使城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口尤其是進(jìn)城務(wù)工人員享受到城鎮(zhèn)戶籍人口一樣的教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)，提高他們的整體素質(zhì)；通過(guò)建立一套有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系，使得養(yǎng)兒防老等現(xiàn)象的內(nèi)在壓力得到有效釋放。