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        鐵路總公司機(jī)構(gòu)敲定 鐵老大改革后部門不減反增
        2013-05-22   作者:孫春芳  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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            本報(bào)記者了解到,與國家鐵路局“三定”編制同時進(jìn)行的中國鐵路總公司(下稱鐵總)機(jī)構(gòu)編制也粗有眉目:總部層面,原鐵道部舊有的職能部門除公安局之外,其余部門被改換名稱之后全數(shù)保留下來,此外,鐵總還增設(shè)了物資管理部等一些新的部門。垂直層面,原鐵道部下屬的18個路局(包括青藏和廣鐵公司)仍全部由鐵總管理,此前盛傳的地方路局合并并未有明顯動靜。

            改頭換面

            鐵總的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,原鐵道部的“司”被改成為“部”,但級別仍一樣,其中辦公廳、人事部、勞動和衛(wèi)生部、國際合作部、財(cái)務(wù)部、建設(shè)管理部、宣傳部、中華全國鐵路總工會、全國鐵道團(tuán)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局仍繼續(xù)保留,原政策法規(guī)司改稱“發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部”,原發(fā)展計(jì)劃司改稱“計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部”、原科技司改稱“科技管理部”,原安全監(jiān)察司改稱“安全監(jiān)督局”,原紀(jì)檢委改稱“監(jiān)察局”。此外,鐵總還根據(jù)自身職能的轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)的需要,增加了資本運(yùn)營和開發(fā)部、物資管理部、審計(jì)和考核局三個部門。
            至于原鐵道部內(nèi)最大的部門運(yùn)輸局也原封不動地由鐵總繼承,運(yùn)輸局的下屬部門仍舊由綜合部、營運(yùn)部、調(diào)度部、機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部等組成,原運(yùn)力資源部則被信息化部替代。
            中鐵集裝箱、中鐵特貨、中鐵快運(yùn)、鐵科院、中鐵投等原鐵道部下屬的企業(yè)也仍舊歸屬于鐵總,統(tǒng)計(jì)中心、審計(jì)中心、黨校、專運(yùn)處、鐵路文工團(tuán)等原鐵道部下屬的事業(yè)單位也仍由鐵總管理。
            此次唯一從原鐵道部職能機(jī)構(gòu)中徹底消失的部門是公安局,按照原先的職能劃分,鐵道部公安局列入國家公安部領(lǐng)導(dǎo),由鐵道部、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo),其中黨政工作由鐵道部領(lǐng)導(dǎo),公安業(yè)務(wù)工作由公安部領(lǐng)導(dǎo)。
            鐵總撤銷公安局是鐵路公檢法改革的最后一步棋子,在2012年年底之前,原鐵道部所屬的檢察院和法院系統(tǒng)已經(jīng)全部移交給地方法院和檢察院部門。
            不過,鐵總總部已經(jīng)將公安局撤銷,但在地方路局的實(shí)際工作中,鐵路公安還在繼續(xù)發(fā)揮著余熱。一位接近鐵總的內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者,就在一個多月前,某省大員組團(tuán)拜訪鐵總,會談中的一個“節(jié)目”,即是地方要求鐵路公安負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的消防管理工作,鐵總總經(jīng)理盛光祖回復(fù)稱,短時間內(nèi)鐵路公安可以負(fù)責(zé)此事,但長期來看,這一工作將逐步移交給地方公安來做。

            一個源頭兩處流

            鐵總雖然仍然承襲了除公安局之外所有原鐵道部的職能,但每個部門的人員編制仍有不同,一位鐵總下屬機(jī)構(gòu)的人士稱,財(cái)務(wù)部、國際合作部、勞動和衛(wèi)生部這些部門由于職能不變,所以人員編制也幾乎不變。而一些部門因?yàn)椴糠致毮軇潥w到國家鐵路局,人員編制會有所減少,這些部門包括建設(shè)管理部、安全監(jiān)督局、發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部等。
            “實(shí)際上是老鐵道部的一些司,人員分到國鐵局和鐵總的同一性質(zhì)但不同分工的部門里去,例如老鐵道部的建設(shè)管理司,人員分流到國鐵局的工程監(jiān)督管理司和鐵總的建設(shè)管理部;老鐵道部的安全監(jiān)察司,人員分流到國鐵局的安全監(jiān)察司和鐵總的安全監(jiān)督局。”上述人士稱。
            鐵總內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下屬部門的領(lǐng)導(dǎo)人員,基本上仍然承襲了原鐵道部的人事安排,例如鐵總?cè)耸虏坎块L由原人事司司長曲林繼續(xù)擔(dān)任,計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部部長由原發(fā)展計(jì)劃司司長楊忠民留任。
            國家鐵路局方面,由于新設(shè)的七個司屬于新增加的編制,因此目前司長的人員還在敲定落實(shí)當(dāng)中。
            此前曾盛傳一時的地方路局整合一事,從鐵總的機(jī)構(gòu)編制來看,尚無眉目,一位地方路局的人士表示,此前他們紛紛傳言,哪個局要跟哪個局合并了,版本眾多,但傳了一陣之后,漸歸沉寂,目前地方路局作為頭等大事來抓的是鐵路貨運(yùn)改革,原因是自去年下半年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的影響,鐵路的貨運(yùn)量日益萎縮,地方路局為維持現(xiàn)金流借債度日,日子十分凄慘。
            “如果此時搞什么路局整合,一是影響人心士氣,二是容易中斷剛剛起步的貨運(yùn)改革。”該路局人士稱。
            而在北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼看來,路局整合的合理性目前并未論證清楚,究竟為何目的合并?如果這一問題搞不清楚,而盲目搞地方的機(jī)構(gòu)改革,反而會治絲益棼。

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