■追蹤“歐盟對華光伏征稅”
專家稱，歐盟來勢洶洶，實為搶奪戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點，為“后市場經(jīng)濟”布局
20日，來自路透社的消息顯示，歐盟貿(mào)易委員卡爾·德古赫特(Karel De Gucht)日前首次明確表示，華為和中興違反了該地區(qū)的反傾銷與反補貼規(guī)定，因此準備對這兩家公司展開“雙反”調(diào)查，以便保護歐盟經(jīng)濟的一大戰(zhàn)略領域。
光伏、通信設備、航空……最近一段時間，歐盟在多領域密集發(fā)起對我國出口的沖擊。對此，有分析認為，是歐洲經(jīng)濟不景氣使然。然而矛盾的是，歐盟對華產(chǎn)品設限，最終導致的將是兩敗俱傷的結果，并不利于歐洲產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟恢復。一旦爆發(fā)兩方貿(mào)易戰(zhàn)，損失更是難以計算。
業(yè)內(nèi)專家指出，事實上歐盟不惜犧牲短期經(jīng)濟利益，是為了更長遠的打算。在產(chǎn)業(yè)政策方面，打壓作為潛在競爭對手的中國，搶占戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點。在貿(mào)易政策方面，搶在2016年大限(中國將在2016年自動獲得市場經(jīng)濟地位)之前謀篇布局。
來勢洶洶 多領域密集發(fā)難中國
一波未平一波又起。就在光伏爭端正挑動著中歐經(jīng)貿(mào)關系神經(jīng)之時，對華為和中興的雙反調(diào)查再次被歐委會提上議事日程。據(jù)路透社20日報道，華為和中興日前被歐委會首次公開點名，稱這兩家世界排名領先的中國電信企業(yè)獲得了不公平的優(yōu)勢，準備對這兩家公司展開雙反調(diào)查。
“我們已經(jīng)就此展開了三輪談判，但卻沒有得到任何令人滿意的結果。”德古赫特說，“我認為，中歐兩大貿(mào)易伙伴在這個具有戰(zhàn)略意義的重要領域達成友好的解決方案，對整個世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易都有好處。但孤掌難鳴，如果有必要，我們會出臺必要的措施。”
值得注意的是，歐盟電信設備制造商此前并沒有對華為和中興發(fā)起過任何投訴。歐盟電信設備制造商愛立信目前憑借35%的份額在全球占據(jù)主導，但該公司卻反對歐盟的調(diào)查。因此，倘若歐盟立案調(diào)查，這將是其未接到企業(yè)投訴的情況下首次主動發(fā)起的獨立調(diào)查。
而這只是歐盟頻頻發(fā)難中國的一個縮影。歐盟分別在2012年9月和11月對華光伏電池發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這項涉案金額高達204億美元的爭端案件，是有史以來中歐最大的貿(mào)易爭端案。目前，光伏爭端案正在密集磋商談判中，《經(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，本月24日將就此案進行成員國投票，并在6月6日初裁。業(yè)內(nèi)人士分析，歐盟將不顧成員國和行業(yè)反對聲音，強行通過建議案，對中國光伏產(chǎn)品征收平均47%的反傾銷重稅。
航空碳稅也在一片爭議聲中被歐盟“舊事重提”。英國金融時報援引一位歐盟官員的話稱，將對8家中國航空公司拒上交相關航班排放數(shù)據(jù)的行為予以懲罰。根據(jù)歐盟規(guī)定，中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司等8家航空公司將面臨240萬歐元的處罰。
“布魯塞爾方面正轉(zhuǎn)向一種對抗的姿態(tài)，因為歐方缺乏其他有效手段來反制其眼里中國實行的激進產(chǎn)業(yè)政策，”布魯塞爾智庫——歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(HosukLee-M akiyama)表示。他擔心，歐盟的“以牙還牙”方式可能產(chǎn)生不可預料的沖擊波。
真實目的 搶奪新產(chǎn)業(yè)制高點
歐盟多領域密集發(fā)難中國高端制造，有分析認為，是歐洲經(jīng)濟不景氣使然。然而矛盾的是，歐盟發(fā)起調(diào)查對華產(chǎn)品設限，事實上最終導致的將是兩敗俱傷的結果，并不利于歐洲產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟恢復。而一旦爆發(fā)兩方貿(mào)易戰(zhàn)，損失更是難以計算。
以光伏業(yè)為例，長期以來中歐企業(yè)在光伏領域處于上下游關系。中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設備及生產(chǎn)技術大部分從歐盟等國進口，也因此為歐盟光伏發(fā)電安裝等下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近日，一家瑞士獨立研究機構發(fā)布的報告顯示，如果歐盟對中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關稅，將使歐盟失去24.2萬個就業(yè)崗位，其中德國受沖擊最大，三年內(nèi)可能失去約8.5萬個就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數(shù)量最多不會超過光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機會的20%。
對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟之所以一意孤行采取如此損人不利己的行為，有歷史認識、戰(zhàn)略、政治等多方面的深層次原因。
從戰(zhàn)略上來看，孟憲淦表示，光伏屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是第三次工業(yè)革命的組成部分。近五年，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)世界第一，而且占據(jù)了歐洲一半左右的市場，這引起了美國、歐洲等國家政客的警惕。奧巴馬就曾公開表示，光伏等新技術領域決不允許中國占據(jù)領先地位，因為誰在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了領先地位，那就是掌握了世界經(jīng)濟的主動性。“而此次光伏雙反就是要把中國光伏企業(yè)置于死地，從而搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點，現(xiàn)在歐盟又對華為、中興制裁，進一步說明了他們的這一用心。”
據(jù)悉，歐盟委員會去年10月發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標。
另一方面，歐盟在為2016年大限做準備，中國將在2016年自動獲得市場經(jīng)濟地位，屆時將不能再采用第三方參照國裁定反傾銷稅率，因此反傾銷這一武器殺傷力銳減。歐盟希望在2016年之前多做準備，搞出些大動作引發(fā)關注。政策層面，新修訂的貿(mào)易防御體系正在加緊推進，并將在2015年正式推出，其中關鍵一條就是歐委會將可以繞過產(chǎn)業(yè)申請而自行立案調(diào)查。反傾銷程序淪為貿(mào)易保護主義工具的危險將變得比以往任何時候都大。而對華為和中興的雙反調(diào)查將成為此項條款的首個實踐案例，其重大意義不言而喻。
針鋒相對 堅決反制貿(mào)易保護行為
隨著歐盟光伏初裁的臨近，國內(nèi)業(yè)界和專家對反制的呼聲也越來越高漲。專家呼吁，中方應形成系統(tǒng)的反制策略，并且積極準備采取制裁措施。可以考慮對歐洲的光伏產(chǎn)品、汽車、飛機、農(nóng)產(chǎn)品等，以及歐洲企業(yè)投資等方面進行制裁。而從長遠來看，專家建議，針對歐盟最新的貿(mào)易保護動態(tài)和政策變化，抓緊研究，國內(nèi)業(yè)界、學界、和政界聯(lián)合探討對歐的戰(zhàn)略思路和政策，擺脫被動局面。
輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全認為，隨著經(jīng)濟危機的持續(xù)，一個更大的危險正在逼近中國，那就是發(fā)達國家正在制定新的國際規(guī)則。新規(guī)則的傾向是提高各國正常交往的門檻，其中最為重要的門檻是市場經(jīng)濟國家以及競爭中立，這些新規(guī)在很大程度上指向中國。我們在此呼吁中國政府能及時與歐盟進行有效的磋商和斡旋，為光伏產(chǎn)業(yè)爭取到合理的利益。
專家指出，如果實施貿(mào)易戰(zhàn)反擊，中國手中可打的牌，首先就是對歐盟的多晶硅產(chǎn)品加征懲罰性關稅。中國商務部去年11月1日決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，將在6月初公布結果。此外，去年11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。
商務部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟若不考慮行業(yè)的實際情況，做出極端選擇，對我國已經(jīng)陷入困境的光伏企業(yè)不留一絲生機，那么我們也要采取實質(zhì)性動作。比如在多邊爭端解決機制層面溝通，對歐洲產(chǎn)品進行制裁，對正在調(diào)查中的歐多晶硅產(chǎn)品采取嚴厲制裁，讓其嘗到兩敗俱傷的滋味。需要提示的是，這樣的局勢必將在短期內(nèi)破壞中歐合作的氛圍，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
“如果歐盟一意孤行，我們就必須馬上采取積極的反制，對歐洲的多晶硅、光伏設備等都可以設限。”中國對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉對記者說。
他還表示，可以預見今年的中歐經(jīng)貿(mào)形勢整體將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的風險可能進一步加劇。他說，歐洲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)“再工業(yè)化”是一個長期的過程，再加上貿(mào)易保護行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿摩擦。