“4月9日，我和律師前往布魯塞爾向歐盟貿(mào)易委員會提出，將單晶硅片從他們的‘雙反’名錄中剔除”，隆基股份（601012.SH）董事長李振國向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱，因?yàn)闅W盟的起訴企業(yè)中，沒有一家生產(chǎn)單晶硅片，既然他們沒有生產(chǎn)，就談不上受到來自中國的損害。
隆基股份是全球最大的單晶硅片生產(chǎn)商，為了避免遭受“雙反”的傷害，李振國甚至聘請了當(dāng)?shù)氐挠握f公司，希望借歐盟舉辦“雙反”聽證會的機(jī)會闡明觀點(diǎn)。與隆基股份一樣，其他的一些中國光伏企業(yè)也在積極拓展應(yīng)對方式，以維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，避免高額的稅率。
5月8日，路透社消息稱，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特遞交的對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，平均稅率約在47%。高于30%的業(yè)內(nèi)預(yù)期。
中國光伏產(chǎn)業(yè)隨著“雙反”面臨前所未有的困境，上游多晶硅產(chǎn)業(yè)也舉步維艱。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量不足1萬噸，較去年同期下滑50%以上。
抗衡
被稱為歐盟歷史上涉案金額最高的“雙反”案件，涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達(dá)210億歐元。歐洲是全球最大的光伏市場，約70%以上的中國光伏產(chǎn)品出口歐洲。
5月9日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)稱，“中方堅(jiān)決反對歐盟對中國光伏產(chǎn)品設(shè)限，希望歐方慎重裁決此案。如果歐方對光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們也將切實(shí)維護(hù)中國企業(yè)的利益。”中國外交部發(fā)言人亦表示，希望通過對話與磋商妥善處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和問題，希望歐方不要動輒使用貿(mào)易保護(hù)主義措施。“這不僅涉及中國光伏企業(yè)200多億歐元的出口，影響中國40萬人就業(yè)，更將打擊清潔能源這一世界新興產(chǎn)業(yè)，危害中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉指出。
與此同時(shí)，歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟（下稱“AFASE”）亦發(fā)表聲明指責(zé)歐盟，“對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將給整個(gè)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。15%的反傾銷稅就足以摧毀歐盟85%的光伏需求市場”。“懲罰性關(guān)稅后，歐盟國家將失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位及272億歐元的“附加值，歐洲損失的工作崗位比恢復(fù)的更多”。AFASE引用研究機(jī)構(gòu)Prognos的報(bào)告指出。
這數(shù)據(jù)并未被歐盟委員認(rèn)可，歐盟委員會在采用的報(bào)告里指出，Prog-nos夸大了工作崗位損失，并且沒有考慮到如果不征稅，歐洲整個(gè)光伏制造業(yè)有可能會消失。
此次披露的數(shù)據(jù)顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計(jì)劃共涉及100多家光伏企業(yè)，浮動范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。
這意味著，歐洲市場將對中國光伏關(guān)上大門，由于歐洲是最大的光伏市場，這影響也遠(yuǎn)大于去年10月，美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品裁定的“雙反”稅率，達(dá)23.75%至260%。
按照程序，歐盟委員會對于光伏反傾銷案臨時(shí)稅率和初步裁決最遲將于6月6日頒布。反補(bǔ)貼案的初裁最后期限是今年8月8日。兩案終裁必須在今年12月完成。“若歐盟最終確定實(shí)施懲罰性關(guān)稅，歐洲光伏市場將至少倒退5年。同時(shí)也會承受報(bào)復(fù)性經(jīng)濟(jì)打擊。一旦雙邊貿(mào)易戰(zhàn)開啟，輸不起的一定是經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)風(fēng)雨搖曳的歐盟”。晶科能源(NYSE：JKS)全球品牌總監(jiān)錢晶稱。
應(yīng)對
德古特遞交的方案中，中國幾家光伏企業(yè)被建議征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率包括，英利為37.3%，尚德太陽能及其子公司稅率為48.6%，江西賽維LDK太陽能和天合光能(NYSE：TSL)將分別為55.9%和51.5%，晶澳太陽能(NASDAQ：JASO)達(dá)到58.7%。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從英利了解到，截至目前，公司并未收到歐盟任何正式文件。但中國光伏企業(yè)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，4月初，由英利牽頭，天合光能和阿特斯太陽能(NASDAQ：CSIQ)召開了電話會議。三家公司的董事長苗連生、高紀(jì)凡、瞿曉鏵碰頭討論如何應(yīng)對歐盟即將公布的初裁結(jié)果。
在此次會議上，三家企業(yè)呼吁除了繼續(xù)與歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟（AFASE）聯(lián)合與歐盟委員會溝通外，還決定與中國商務(wù)部的高層人士進(jìn)行接洽磋商。
接近商務(wù)部的知情人士稱，5月12日，上述三家公司的高管與商務(wù)部的高層人士進(jìn)行了磋商。提出了加強(qiáng)政府間溝通，溫和解決此次歐盟雙反、推動全國性的行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、盡快出臺扶持政策的細(xì)則以及引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)光伏企業(yè)給予支持，不搞一刀切。
為了應(yīng)對即將到來的歐盟雙反，英利正在設(shè)法減少對歐盟市場的依賴。英利將未來發(fā)展的重點(diǎn)放在了東南亞等新興市場上。此外，公司進(jìn)行內(nèi)部升級，加快電站的開發(fā)。
“在歐盟提出"雙反"之前，我們就在做準(zhǔn)備，在歐盟要求進(jìn)行組件產(chǎn)地注冊之后，我們加大了加拿大工廠的出貨量，讓加拿大市場承擔(dān)了不少出口歐洲的任務(wù)。”阿特斯太陽能全球市場高級總監(jiān)張含冰稱。
張含冰介紹，盡管從加拿大工廠出口到歐洲，比從中國出口，在成本上更高一些，但相比懲罰性關(guān)稅要低很多。阿特斯2012年在歐洲的出貨量約占30%，一季度財(cái)報(bào)顯示，阿特斯歐洲出貨量約占20%比例。
“我可以說，我能不要?dú)W洲市場。這是在去年歐洲雙反開始時(shí)就定下的計(jì)劃，我跟管理層強(qiáng)調(diào)，不要心存僥幸。此后，我們在國內(nèi)跟三峽集團(tuán)等大的能源集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，開拓國內(nèi)市場。”2012年，國內(nèi)組件出貨量占到晶科總出貨量的45%，高于上一年度的17%。晶科能源董事長李仙德對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱。
晶澳太陽能目前對歐洲市場的出貨量也只有10%的比例，將大部分精力放在日本和其它新興市場，第一季度，晶澳在日本的出貨量為100MW，是對日本出貨最多的中國光伏企業(yè)。
“從去年第四季度開始，天合光能在歐盟的市場份額已經(jīng)從50%降到25%，未來仍會下降”，天合光能高級副總裁朱治國介紹，銷售正逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)和新興市場，在2013年，爭取國內(nèi)市場做到15%以上，總體出貨量將從1.6GW上升至2.1GW。
事實(shí)上，自歐盟提出雙反以來，2012年，中國太陽能光伏產(chǎn)品對歐洲出口額為111.9億美元，同比下降45%。
而中國的光伏裝機(jī)容量仍將上升。銀河證券的分析報(bào)告指出，“歐洲市場的損失,將由中國、美國、日本等新興市場的需求來彌補(bǔ)。中國2012年完成4.5GW的光伏新增裝機(jī)容量，今年有望完成6GW到9GW，彌補(bǔ)歐洲市場的損失。
但新興市場的拓展也并非易事，為此，海外投資建廠或者展開OEM合作，也將成為中國光伏供應(yīng)商規(guī)避“雙反”的重要途徑。“除了減少對歐洲的出貨量，拓展其他新的市場，企業(yè)為了避免征稅且保住歐盟市場，還會采取增加海外代工的辦法，只做品牌銷售”，Solarbuzz的分析師韓啟明稱。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，中電光伏(NASDAQ:CSUN)目前正計(jì)劃在土耳其建設(shè)200MW的產(chǎn)能。阿特斯全球高級市場總監(jiān)張含冰也表示，正在權(quán)衡繞道加拿大出口至歐洲，和海外建廠哪個(gè)更具優(yōu)勢。
海外建廠畢竟面臨政策風(fēng)險(xiǎn)，此前，尚德關(guān)閉了位于美國亞利桑那的工廠，主要原因是美國關(guān)稅高企。晶澳也將生產(chǎn)線從亞利桑那遷至摩洛哥。
值得注意的是，為了避免未來承擔(dān)更高的組件價(jià)格，歐洲光伏下游的安裝企業(yè)在通過行業(yè)協(xié)會發(fā)出抗議聲音之外，近期更是開始抓緊購買中國產(chǎn)組件，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)幾年來少有的上升現(xiàn)象。
張含冰稱，正是這個(gè)原因，今年阿特斯第一季度在歐洲市場表現(xiàn)不錯(cuò)。“還要嚴(yán)格把控，必須要求客戶承擔(dān)“雙反”后的追溯關(guān)稅，否則不發(fā)貨”。
歐盟“雙反”使光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，或?qū)⒓铀佼a(chǎn)業(yè)的重組和整合。目前，數(shù)家知名光伏企業(yè)已連續(xù)數(shù)個(gè)季度虧損，面臨“失血”境地，亦將發(fā)生債券違約行為。
李振國認(rèn)為，歐盟在立案過程中，把組件、電池和硅片三組產(chǎn)品合而為一，籠統(tǒng)地稱之為“光伏產(chǎn)品”，這種做法看起來是要保護(hù)歐盟全行業(yè)，卻因?yàn)楫a(chǎn)品定位模糊、缺少最基本的細(xì)化和分類，會讓歐盟未來光伏產(chǎn)品的升級換代失去發(fā)展機(jī)遇。
“僅就硅片而言，就可以分為單晶硅片和多晶硅片，而單晶硅片又可以進(jìn)一步細(xì)分為不同類型”，李振國說，在出口至歐盟的210億歐元的中國光伏產(chǎn)品中，單晶硅片卻只有2000萬歐元，不到千分之一，這樣的份額是不足以形成傾銷的局面的。
李振國和他的律師正向歐盟委員呼吁將單晶硅從“雙反”名錄中剔除。“歐盟自己生產(chǎn)的單晶硅片規(guī)模很小，未來光伏組件的升級換代卻又大量需要這種元件，一旦中國的這類產(chǎn)品遭到打壓，歐盟下一代光伏組件產(chǎn)品的培育成型要付出異常高昂代價(jià)”。
“可以預(yù)見，光伏的產(chǎn)業(yè)重組整合將隨之提速，戰(zhàn)線最長拉至明年下半年，具體看企業(yè)失血到什么程度”，李振國介紹，整合的成本也隨行業(yè)困境減少。“一個(gè)原價(jià)680萬的未拆箱的新設(shè)備，去年我們曾報(bào)價(jià)200萬購買，而今年140萬就可以買到”。