傅成玉此前在中石化集團內(nèi)部工作會議中多次強調(diào)的“綠色低碳”戰(zhàn)略似乎并未得以完全落實。
連續(xù)一周內(nèi)，中石化旗下包括茂名石化、南京化學(xué)工業(yè)有限公司等子公司均先后登上了地方環(huán)保部門公布的排污不達標及掛牌督辦“黑名單”。
除此以外，來自山東省淄博市國土資源局周村分局的確認消息也指出，中石化位于當?shù)氐拇呋瘎R魯分公司所占用土地也屬違規(guī)。
多名環(huán)保組織負責人接受記者采訪時透露，依據(jù)其此前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中石化旗下曾有包括洛陽分公司、河南油田分公司石蠟精細化工廠在內(nèi)的多家子公司存在污染問題，而當?shù)丨h(huán)境主管部門及民間環(huán)保機構(gòu)對其進行公開指責后，其整改進度則“非常緩慢，有些甚至沒有進行整改。”
“作為中央企業(yè)，地方政府在與中石化的博弈中明顯處于弱勢，很多時候都成了拉鋸戰(zhàn)，地方政府的環(huán)保部門和企業(yè)所在地的市一級單位、區(qū)一級單位也存在扯皮脫節(jié)的現(xiàn)象，最后就導(dǎo)致問題遲遲難以解決。”一名多次參與實地調(diào)研舉證的環(huán)保組織負責人對本報記者說。
屢上“黑名單”
5月11日，江蘇省南京市環(huán)保局發(fā)布了一季度國家重點監(jiān)控污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，在這份包括當?shù)?家企業(yè)的“黑名單”中，中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司(以下簡稱“南京化學(xué)”)位列其中。來自南京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，南京化學(xué)除廢水排放超標外，其排放廢氣也不達標，超標因子均為氮氧化物。
值得注意的是，南京化學(xué)已非首次登上當?shù)丨h(huán)保部門公布的排放不達標名單，本報記者從公共環(huán)境研究中心獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，早在2011年，中石化旗下分布在全國各地的子公司就有高達31家企業(yè)涉及環(huán)境污染，其中，南京化學(xué)便是其中之一。
而除南京化學(xué)外，中石化另一家原油年加工能力達千萬噸以上的大型煉廠——茂名石化則再次成為廣東省環(huán)保廳掛牌督辦的對象。
5月9日，廣東省環(huán)保廳黨組成員、環(huán)監(jiān)局局長周全公開表示，2012年，茂名石化100萬噸/年乙烯改造工程項目就已經(jīng)由廣東省環(huán)保廳掛牌督辦，但由于該項目未能落實原國家環(huán)保總局對其環(huán)評批復(fù)要求，且其衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷安置工作進展緩慢，存在重大安全隱患，因此今年仍繼續(xù)掛牌督辦，解決期限為2013年12月31日。
對于廣東省環(huán)保廳對茂名石化開出的又一道“期限令”，本報記者致電茂名石化安全環(huán)保部部長古才榮，但對方以不是發(fā)言人為由拒絕回應(yīng)。
事實上，茂名石化百萬噸乙烯改造工程背后隱藏的監(jiān)管執(zhí)行環(huán)節(jié)堪稱復(fù)雜，茂名市政府人士向本報記者透露，茂名石化周邊居民的搬遷及改造工程均交由茂南區(qū)政府負責。但熟知當?shù)厍闆r的知情者向本報記者透露，“當?shù)財?shù)百名居民因為土地征用費等問題與政府之間的矛盾已經(jīng)持續(xù)拉鋸了幾年，始終解決不好。”
中石化此前遺留下的環(huán)保之踵尚未解決時，新的污染問題又再次出現(xiàn)。
環(huán)保機構(gòu)人士向記者透露，自2013年以來，中石化西安分公司、中石化金陵分公司，以及中石化位于重慶的渝輝油料有限公司唐家沱油庫皆被發(fā)現(xiàn)存在污染問題。“其實當?shù)丨h(huán)保局都不同程度地要求過中石化對污染問題進行整改，但效果甚微。”
隱形的“權(quán)力博弈”
當一家央企在行政監(jiān)管上遭遇地方政府時，一場隱形的權(quán)力博弈也隨之拉開。
來自廣東省環(huán)保廳2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年存在違法超期試運行、排污違規(guī)等問題的企業(yè)中，中石化就有三家子公司赫然在列。
2012年9月，環(huán)保部組織的環(huán)境安全百日大檢查督察組對廣東地區(qū)進行檢查時，廣東省環(huán)保廳監(jiān)察局局長周全則在反饋會上直拍桌子，厲聲斥喝：“明明發(fā)現(xiàn)排污超標，沒人去檢查，沒人去督促。還老是要挾地方政府，說什么為了國計民生！”
“由于是央企，像中石化這樣的公司在地方政府進行投資時，在土地征用、環(huán)保等政策批復(fù)上都明顯享有特殊優(yōu)惠，不僅僅是中石化，這種情況其他大型國有企業(yè)也層出不窮。”上述環(huán)保人士說。
事實上，中石化齊魯分公司涉嫌占用農(nóng)地便是案例之一。記者了解到，2010年5月，位于山東省淄博市愛國村村民在不知情的情況下曾與人簽署了一份土地長期租用合同。但隨后，村民外租的土地則變轉(zhuǎn)至中石化齊魯分公司的催化劑廠，變成了工業(yè)用地。
今年2月，在接到當?shù)鼐用衽e報后，淄博市周村區(qū)國土資源局曾前往當?shù)兀S后經(jīng)確認，違法占用愛國村村民土地的企業(yè)主體為中石化旗下催化劑廠，占用土地總數(shù)為24.59畝。
經(jīng)當?shù)貒敛块T確認后，4月12日，中石化旗下催化劑廠一份文件指出，中石化催化劑齊魯分公司競得編號為370306002012329000宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)，但這一交易記錄在當?shù)貒敛块T的公開信息中則無據(jù)可查。
來自中石化催化劑廠的確認文件中指出，土地坐落在周村區(qū)中催化劑公司以西，鄒平縣臨城鎮(zhèn)古城村耕地以北，土地面積為24.59畝，用途為工業(yè)用地，出讓期限為50年。成交單價為每平方米424.6元，總價為696萬元，其中政府出讓土地純收益單價為每平方米171.6元，總價為281.29萬元。
但對于這一土地性質(zhì)，淄博市國土資源局周村分局土地儲備交易科科長陳杰則表示，目前，這塊土地的相關(guān)手續(xù)只有一份征地批文和一份成交確認書，其他諸如建設(shè)用地規(guī)劃許可證等供地程序都沒有，目前正在辦理中。