廈門市近年以建設(shè)區(qū)域性郵輪母港為目標(biāo)，郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入提速發(fā)展階段，在郵輪接待數(shù)量、郵輪母港建設(shè)等方面取得大幅提升。目前廈門郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍受制于區(qū)域輻射能力弱、港口軟環(huán)境缺位等因素，業(yè)內(nèi)人士以及相關(guān)專家建議，未來(lái)應(yīng)從進(jìn)一步簡(jiǎn)化郵輪游客通關(guān)程序、培育郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等方面著手，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
廈門郵輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段
首先，接待郵輪游客數(shù)量快速增長(zhǎng)。廈門是中國(guó)大陸最早接待國(guó)際郵輪的港口之一，近年來(lái)，隨著廈門知名度的不斷提升、郵輪產(chǎn)業(yè)扶持政策的相繼出臺(tái)以及２００８年廈門國(guó)際郵輪中心正式的投入使用，境外造訪廈門的豪華郵輪逐年攀升。據(jù)了解，“十一五”期間，有近１０家國(guó)際郵輪公司共８２航次郵輪掛靠廈門港，接待郵輪旅客近１５萬(wàn)人次，為廈門港發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)際郵輪母港奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)廈門港口管理局介紹，廈門市目前正以建設(shè)區(qū)域性郵輪母港為目標(biāo)，以服務(wù)海峽兩岸旅游為重點(diǎn)，大力開(kāi)辟海峽特色郵輪航線，積極培育郵輪旅游市場(chǎng)，大力促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。２０１２年以來(lái)，全球十大郵輪之一、亞洲最大郵輪“海洋航行者”已兩次成功靠泊廈門港，皇家加勒比、嘉年華、歌詩(shī)達(dá)、麗星郵輪等公司的國(guó)際郵輪也多次停靠廈門。２０１２年，國(guó)際郵輪到港總數(shù)達(dá)４０搜次，同比增長(zhǎng)８２％，郵輪旅客吞吐量達(dá)３．７萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)１９４％。
其次，郵輪母港建設(shè)大幅提升。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，郵輪母港是郵輪、碼頭和母港配套商業(yè)設(shè)施三部分組成。２０１２年廈門啟動(dòng)建造國(guó)內(nèi)第一艘豪華郵輪，打造擁有自主船隊(duì)的郵輪母港。郵輪名稱暫定為“中國(guó)廈門號(hào)”，總噸位１０萬(wàn)噸級(jí)，總投資約３１億元人民幣，預(yù)計(jì)２０１８年１０月正式下水運(yùn)營(yíng)。
在母港建設(shè)方面，２０１０年９月，廈門港務(wù)控股集團(tuán)與山海樹(shù)集團(tuán)廈門環(huán)球郵輪有限公司簽訂協(xié)議，合作建設(shè)廈門國(guó)際郵輪母港項(xiàng)目，規(guī)劃面積約１２００畝，總投資額約５１３億元，預(yù)計(jì)６至８年全部建設(shè)完成，其中配套商業(yè)設(shè)施——母港城包括主題公園、主題購(gòu)物中心、超五星酒店、奢侈品店等，建成后每年將吸引約５００萬(wàn)人次的國(guó)內(nèi)外游客。２０１２年３月廈門郵輪母港實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，推出２１條臺(tái)灣、日韓及延伸至東南亞的航線，其中１３條航線從廈門始發(fā)，廈門郵輪接待能力進(jìn)入了新的快速增長(zhǎng)期。
同時(shí)，廈門還利用對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)海峽郵輪航線。２０１２年１０月，廈門通過(guò)包租７萬(wàn)噸級(jí)“海洋神話號(hào)”國(guó)際郵輪，經(jīng)基隆和臺(tái)中，在香港靠岸，實(shí)現(xiàn)了廈門至臺(tái)灣本島郵輪直航的首航，標(biāo)志著廈門聯(lián)結(jié)兩岸三地的環(huán)海峽郵輪旅游線路正式啟動(dòng)。據(jù)廈門港口管理局介紹，目前廈門積極爭(zhēng)取廈門港先行先試郵輪兩岸直航、多點(diǎn)掛靠的基本港政策，為郵輪公司開(kāi)辟以廈門為母港的航線做準(zhǔn)備，做大做強(qiáng)兩岸郵輪經(jīng)濟(jì)圈。
五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)制約廈門郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一，區(qū)域輻射能力較弱。
廈門經(jīng)濟(jì)研究所研究員張振佳認(rèn)為，２０１２年廈門人ＧＤＰ１２３１３美元，人口３５３萬(wàn)，按照人均ＧＤＰ達(dá)到２萬(wàn)美元?jiǎng)t郵輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展高峰期的規(guī)律，廈門的城市人口及經(jīng)濟(jì)總量尚處于劣勢(shì)，對(duì)區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的集聚力量和輻射帶動(dòng)功能不夠，周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠繁榮，輻射區(qū)域較小，成為廈門郵輪旅游發(fā)展的制約因素。
第二，郵輪港口軟環(huán)境缺位。
張振佳認(rèn)為，目前我國(guó)符合國(guó)際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例尚不健全，對(duì)郵輪的出入關(guān)管理和口岸管理還是采用一般的出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例，導(dǎo)致郵輪乘客出入關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出入口岸不便，國(guó)際郵輪在廈門開(kāi)展業(yè)務(wù)遇到困難。據(jù)了解，以去年“海洋神話號(hào)”首航臺(tái)灣為例，游客在廈門登船花了足足５個(gè)小時(shí)，但是到了香港，游客到海港城登船，最多半個(gè)小時(shí)就可辦完所有手續(xù)。不僅始發(fā)郵輪手續(xù)繁瑣，停靠郵輪也同樣如此，過(guò)境的游客在廈門下船游玩，上岸幾個(gè)小時(shí)，得先花２個(gè)小時(shí)通關(guān)。
郵輪經(jīng)濟(jì)涉及旅游、交通、港口、海關(guān)、口岸等多個(gè)職能部門，這就需要對(duì)原有的管理制度加以創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作規(guī)范同時(shí)使各部門在更加廣泛的基礎(chǔ)上展開(kāi)合作，如果沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一、高效便捷的管理體制，就無(wú)法適應(yīng)國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
第三、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟待完善。
“以港帶游”還待拓展，航運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)集群的深度融合仍然不夠，郵輪產(chǎn)業(yè)攬客能力、服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)能力還待提升。郵輪企業(yè)與旅行企業(yè)合作不充分，郵輪代理公司等中介機(jī)構(gòu)還在起步階段，限制了郵輪業(yè)借助技術(shù)、資源、資本等有利因素拓展客源渠道；郵輪產(chǎn)業(yè)與航空運(yùn)輸業(yè)、陸路運(yùn)輸業(yè)的融合也不足，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)還待完善，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)能力還比較有限。
第四，行業(yè)政策法規(guī)尚處空白。
相關(guān)專家認(rèn)為，郵輪業(yè)的政策和法律空白是制約產(chǎn)業(yè)的深層次問(wèn)題。我國(guó)目前尚無(wú)完善的郵輪停靠港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目繁雜且費(fèi)用高。郵輪停靠廈門港的港口規(guī)費(fèi)中，海關(guān)、海事等部門的行政收費(fèi)占４０％左右，其他引航、垃圾等企業(yè)收費(fèi)占６０％左右。同時(shí)，有關(guān)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、郵輪旅游管理地方性法規(guī)、國(guó)際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范、國(guó)家級(jí)郵輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，都還處于起步研究階段。
第五，專業(yè)管理人才缺乏。
廈門本土的郵輪專業(yè)人才缺乏也是制約郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”之一，急需大力引進(jìn)具備較高的外語(yǔ)水平和旅游、航運(yùn)以及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的高級(jí)郵輪管理人才。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的健全培訓(xùn)體制，還沒(méi)有專門針對(duì)郵輪服務(wù)方面的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
多措并舉推動(dòng)廈門郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，簡(jiǎn)化郵輪游客通關(guān)程序。廈門集美大學(xué)航海學(xué)院教授黃建設(shè)認(rèn)為，應(yīng)參照國(guó)際慣例，實(shí)行一系列符合國(guó)際慣例的郵輪抵離港政策，充分運(yùn)用信息技術(shù)和科技手段，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)檢操作，簡(jiǎn)化邊檢工作流程；在條件允許的情況下，盡可能實(shí)行２４小時(shí)通關(guān)；開(kāi)設(shè)特殊游客 綠色通道”，為老、弱、病、殘等人員設(shè)置專用通道；實(shí)行對(duì)游客自用生活消費(fèi)品免于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和品質(zhì)檢驗(yàn)等措施；對(duì)郵輪入境旅游者按“團(tuán)隊(duì)游客”方式辦理落地簽證；對(duì)有信譽(yù)的國(guó)際郵輪公司屬下郵輪所載的入境旅游者實(shí)行抵港免簽證制度；對(duì)經(jīng)停廈門港的國(guó)際航線郵輪上的中國(guó)公民，可以在護(hù)照留置郵輪的前提下，憑船方發(fā)放的證件上下船。
第二，應(yīng)關(guān)注郵輪產(chǎn)業(yè)投資大、成本回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，積極全面地培育郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其一，對(duì)郵輪公司駐廈機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免等政策扶持，鼓勵(lì)郵輪公司在廈延伸其郵輪產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，考慮在郵輪母港的建設(shè)中積極吸引郵輪公司進(jìn)行全面合作，鼓勵(lì)資金實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際郵輪公司或郵輪城管理企業(yè)參與項(xiàng)目的建設(shè)與管理。其二，對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)的其他參與者——出入境旅客、旅行社、招商單位給予全方位的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，例如對(duì)出入境的郵輪旅客給予交通住宿的減免優(yōu)惠或定額補(bǔ)貼，對(duì)旅行社給予招徠郵輪旅客的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，或?qū)φ袕凄]輪的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而全面激發(fā)市場(chǎng)潛能。其三，積極培育郵輪經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取郵輪商品的供應(yīng)市場(chǎng)，吸引郵輪公司實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)、船用品供應(yīng)和郵輪維修的本土化。
第三，爭(zhēng)取郵輪對(duì)臺(tái)直航“航權(quán)”的特殊政策。廈門是海峽西岸中心城市，應(yīng)充分利用對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取“先試先行”政策，充分利用各項(xiàng)資源，立足臺(tái)灣海峽兩岸，建成面向國(guó)際，以綜合服務(wù)網(wǎng)和信息網(wǎng)為支持的現(xiàn)代化國(guó)際型全功能的綜合郵輪碼頭中心，建設(shè)面向國(guó)際的區(qū)域郵輪母港。爭(zhēng)取中央以特許的方式，批準(zhǔn)一家國(guó)際郵輪公司依托廈門港作為母港，開(kāi)辟兩岸郵輪直航航權(quán)，以此推進(jìn)廈門市與國(guó)際郵輪公司的招商合作，培育建立兩岸郵輪旅游市場(chǎng)。以現(xiàn)有海上客運(yùn)資源為基礎(chǔ)，整合國(guó)有資產(chǎn)或吸引外資進(jìn)入，組建具有國(guó)際客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)且擁有先進(jìn)管理能力的郵輪公司。郵輪公司營(yíng)運(yùn)初期，可采用期租或程租的模型，以黃金假期或春節(jié)為契機(jī)，經(jīng)營(yíng)以廈門港為始發(fā)港的常態(tài)化航線，摸索培育有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ泥]輪航線。
第四，區(qū)域合作開(kāi)發(fā)郵輪經(jīng)濟(jì)。與廈門國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)配套的周邊旅游資源景點(diǎn)質(zhì)優(yōu)量多，同時(shí)配套的陸、空交通便利。廈門應(yīng)該充分利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化融合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)秀的旅游資源和服務(wù)資源，建設(shè)郵輪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出各個(gè)層次的產(chǎn)品，不斷吸引客源。除了推動(dòng)福建省內(nèi)區(qū)域合作，還應(yīng)加強(qiáng)與“珠三角”和“長(zhǎng)三角”兩大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作，拓展?jié)撛卩]輪旅游客源市場(chǎng)。