不足一個月，國務(wù)院已三次強調(diào)簡政放權(quán)。
昨日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強總理強調(diào)，要貫徹落實黨的十八屆二中全會和國務(wù)院第一次全體會議精神，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
《第一財經(jīng)日報》從國家發(fā)改委獲悉，首批下放權(quán)限項目主要集中在電力領(lǐng)域。相關(guān)部門將從6月開始，適時公布取消和下放的行政審批名單。
發(fā)改委人士透露，在最近幾批的放權(quán)中，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是重要目標(biāo)之一。在昨日的會議上，李克強強調(diào)要堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)。
穩(wěn)增長刻不容緩
國家統(tǒng)計局昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，工業(yè)增加值同比增長9.3%，較3月份上升0.4個百分點。4月經(jīng)濟再次弱于市場預(yù)期，無論投資、消費，還是工業(yè)的同比增速都低于市場一致預(yù)期，特別是支撐中國經(jīng)濟回暖的固定資產(chǎn)投資，同比增速繼續(xù)回調(diào)。
財經(jīng)分析人士稱，數(shù)據(jù)顯示我國宏觀經(jīng)濟目前“穩(wěn)增長”迫切。與過去立項投資的策略不同，李克強在昨日會議上指出，轉(zhuǎn)變政府職能，是在當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。
李克強強調(diào)，要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。
某外資銀行分析師對本報表示，高層示意優(yōu)先把含金量高的、對穩(wěn)增長見效快的審批權(quán)放下去，以市場化的手段來刺激經(jīng)濟的做法非常大膽。但配合其余條款來看，國家在大力“放”的同時更強調(diào)“管”。
此外，李克強還提出要以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型和以簡政放權(quán)促就業(yè)。隨著699萬畢業(yè)生就業(yè)季來臨，保就業(yè)、保增長任務(wù)艱巨。
6月起公布下放審批名單
新一屆政府成立一個多月內(nèi)，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，共取消和下放了133項行政審批事項。然而，目前并沒有明確的官方下放名錄公布。
記者近日從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。
事實上，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，10年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目超過2000多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責(zé)交叉和分散等。
該人士介紹，近期下放的133個審批項目，主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關(guān)的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預(yù)。發(fā)改委首批下放項目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權(quán)限。
遏制產(chǎn)能過剩
2012年以來，受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題日益突出，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對過剩。一季度末，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負債率呈現(xiàn)出繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負債率高達61.52%，環(huán)比繼續(xù)上升。類似的行業(yè)還有玻璃、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴(yán)重，但諸多領(lǐng)域新建項目仍屢禁不止。
“要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)。”李克強在昨日會議上說。
賽迪智庫世界工業(yè)研究所近日發(fā)表文章指出，要遏制產(chǎn)能過剩，需堅持“市場調(diào)節(jié)機制為主，政府干預(yù)為輔”的原則。撰文者呂萍認為，發(fā)達國家市場化程度相對較高，遇到產(chǎn)能過剩問題主要通過市場調(diào)節(jié)機制，政府通常發(fā)揮引導(dǎo)性指向性作用，少見生硬的扶植手段和過多的干預(yù)手段。
上述發(fā)改委人士介紹，產(chǎn)能過剩的問題一直是國家關(guān)注和調(diào)控的重點，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。近年來，從中央到地方都采取了很多調(diào)控和引導(dǎo)政策，但效果并不十分理想。
近日媒體報道稱，國家準(zhǔn)備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見”，多部委正對此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見，不久將以書面形式報送國務(wù)院。
根據(jù)總的規(guī)劃，今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目，違規(guī)建設(shè)項目也將嚴(yán)厲整治。另一方面，通過能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問責(zé)制等提高行業(yè)門檻，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進一步惡化。
在全國兩會期間，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在答記者問時稱，化解產(chǎn)能過剩的思路是“疏堵結(jié)合”，既要淘汰落后，加大兼并重組，又要提高行業(yè)門檻，嚴(yán)格限制新增項目。
工信部部長苗圩日前也表示，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機制和減少政府干預(yù)，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動。
“今年將出‘重拳’治理(產(chǎn)能)過剩問題，這是肯定的。”上述發(fā)改委人士稱。