廣州市公安局日前宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。
據(jù)介紹，新更換的戶口簿戶別項目中的內(nèi)容，由原來的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧全民農(nóng)業(yè)等類型戶口性質(zhì)人員)統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”；“非農(nóng)業(yè)集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。
改革方向：登記備案制
“今后戶籍改革的方向是登記備案制，而不再像現(xiàn)在這樣通過不同標(biāo)準(zhǔn)劃分不同身份，今后戶籍將不再含有身份內(nèi)容在里面，跟從事的職業(yè)也沒有關(guān)系。”廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎對《第一財經(jīng)日報》說。
不過，統(tǒng)一為居民戶口只是城鄉(xiāng)戶籍一體化的第一步。早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》。根據(jù)《意見》，“城鄉(xiāng)戶籍一體化”進程將分三步走：首先是將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
第二步是在登記為居民戶口的基礎(chǔ)上，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識，社保、勞動就業(yè)、計生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識，根據(jù)不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)識，真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。
這也意味著，目前雖然統(tǒng)一為居民戶口，但至少未來幾年內(nèi)原有的差別仍將繼續(xù)存在。在黃石鼎看來，這必須依賴土地制度的改革，“如果土地制度不改革，其他制度都是一個表象，城鄉(xiāng)之間的差別肯定會存在。因為土地制度還是集體所有，這是最根本的。”
“真正的戶籍一體化還需要一個比較長的過程，這一次的變化只是把戶口本改一改而已，背后深層次的改革還有很多配套的政策要跟上，而且還有賴于我們整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。”黃石鼎說。
關(guān)鍵在社會保障體系
“戶籍一體化”能否順利推進，還是看農(nóng)民能否從中得到實惠。對于在廣州的城中村以及一些城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民來說，他們更愿意繼續(xù)做村民。因為他們在享受廣州城市擴張所帶來的便利的同時，還享有做農(nóng)民的種種好處，比如參與村集體的分紅；擁有宅基地，出租房子坐收房租就足以過上優(yōu)越的生活。
家住廣州天河棠下村的鐘先生就是靠著2棟五層樓高的民房收租過日子，他說他們村很早之前就整體“農(nóng)改居”，購買社保方面，村集體出一部分，自己交一部分。但總體來說生活其實跟原來沒太大變化，每天叼根煙、穿著拖鞋出去打打麻將、喝喝茶。
“沒改居之前，房子永遠(yuǎn)都是我們自己的，但現(xiàn)在只要政府城中村改造一實施，就完全不一樣了。以后孩子不能再像我們一樣收著租金過日子了。”鐘先生說。
對這些地方的居民來說，在農(nóng)改居之后，一方面是原有城市居民的社會福利能否充分覆蓋，另一方面則是這些居民能否真正融入城市的生活形態(tài)。目前廣州大部分的城中村和城鄉(xiāng)接合部已完成村改居工作，從2010年開始，廣州就計劃用三到五年的時間，完成對52個城中村的全面改造，原有的城中村形態(tài)將有巨大的變化。
但對于遠(yuǎn)郊區(qū)的“純粹”農(nóng)民來說，在變成居民戶口之后，他們?nèi)匀粫䦶氖潞娃r(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，也就是說，戶籍一體化使他們既能享受城市居民所擁有的醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇，同時也能繼續(xù)在自己的承包地上耕作，擁有原有的宅基地。
“社會保障體系不應(yīng)該分城鄉(xiāng)，所以關(guān)鍵還是要先從社會保障體系進行改革，來消弭城鄉(xiāng)之間的差別。”黃石鼎說。