戶口簿首頁(yè)不再出現(xiàn)“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”字樣，而統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”——廣州市公安戶政部門近日關(guān)于換發(fā)戶口簿熱點(diǎn)問題看似簡(jiǎn)單的說明，引發(fā)了人們對(duì)于戶籍制度改革加速推進(jìn)的猜想。
分類推進(jìn)戶籍制度改革，這正是6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪到的專家認(rèn)為，3至5年內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)。戶籍制度改革的推進(jìn)，將顯著提振消費(fèi)增長(zhǎng)，并有助于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
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趙乃育/繪 |
動(dòng)向 廣州將逐步取消城鄉(xiāng)戶口劃分
廣州市公安局日前發(fā)文稱，按照市委、市政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)廣州市城鄉(xiāng)一體化，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”，從而在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州市居民戶口簿工作。
雖然取消城鄉(xiāng)戶口劃分此前在多地已有試點(diǎn)，但在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，作為一線大城市廣州的戶籍制度改革動(dòng)向，引發(fā)了廣泛關(guān)注。
北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，北京、上海等大城市之所以沒有取消城鄉(xiāng)戶口劃分，主要是擔(dān)心一旦把戶籍放開，容易形成對(duì)城市人口的沖擊。廣州存在一定的特殊性，因?yàn)楫?dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入存在倒掛現(xiàn)象，很多市民甚至希望回流到農(nóng)村，這種情況下先行先試相對(duì)來說沒有阻力。
據(jù)了解，廣州市新更換的戶口簿首頁(yè)戶別項(xiàng)目中的內(nèi)容，由原來的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧全民農(nóng)業(yè)等類型戶口性質(zhì)人員)統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”；“非農(nóng)業(yè)集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。
事實(shí)上，去年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知中即提出，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
據(jù)公安部門的統(tǒng)計(jì)，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個(gè)省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
有統(tǒng)計(jì)顯示，2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人，為3年前的2.2倍，全國(guó)戶籍制度改革步伐明顯加快。但相比于縣以下城鎮(zhèn)和中小城市，部分大城市和特大城市戶籍制度仍只是在探索之中，尤其是“北上廣”這樣的城市更是改革的難點(diǎn)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，3至5年內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)。8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。
推進(jìn) 防“空轉(zhuǎn)”還須消除公共服務(wù)差距
戶籍制度是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中亟待突破的藩籬，而廣州等地取消城鄉(xiāng)戶口劃分被認(rèn)為僅僅是邁出了第一步。
根據(jù)不久前發(fā)布的全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的報(bào)告，由于擔(dān)心大規(guī)模外來人口在當(dāng)?shù)芈鋺魰?huì)攤薄當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民所享受的社會(huì)福利，所以一些地方既不愿意本地農(nóng)民進(jìn)城落戶，更不愿意接納外來人口進(jìn)入本地落戶，在城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)間、區(qū)域間形成了固化的利益格局。
“戶籍制度改革事實(shí)上只涉及居住權(quán)和遷徙權(quán)，而依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，則不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的。”彭真懷認(rèn)為，戶籍放開之后，更重要的是解決農(nóng)民進(jìn)城的問題，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)行的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”，雖然大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，但卻無法享有與城里人同等的公共服務(wù)。現(xiàn)行戶籍制度最受非議的，是它造成了越來越明顯、越來越難以跨越的城鄉(xiāng)福利差異，并阻礙著人們的自由遷徙。
有專家認(rèn)為，戶籍制度改革的核心應(yīng)該在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距，各類城鎮(zhèn)要放寬對(duì)自愿進(jìn)城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶籍變了，但并沒有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件，這樣的戶籍改革沒有意義。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，戶口本來只是人口管理的工具，取消城鄉(xiāng)戶口劃分的同時(shí)，一方面要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的平等，取消對(duì)農(nóng)民的不平等政策，逐步填補(bǔ)過去的城鄉(xiāng)鴻溝；另一方面，改革的方向是實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和人口自由遷徙。
陳劍認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民工提供愈益增多的公共服務(wù)，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)人口的城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程乃至推進(jìn)中國(guó)整體現(xiàn)代化水平和整個(gè)中國(guó)整體進(jìn)步無疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。
動(dòng)力 戶籍放開將顯著提振居民消費(fèi)
從經(jīng)濟(jì)的角度來說，戶籍制度改革將直接提振居民消費(fèi)，從而改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
高盛中國(guó)及香港經(jīng)濟(jì)分析師鄧敏強(qiáng)說，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦砣藛T往往表現(xiàn)出格外強(qiáng)烈的預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿，是導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域儲(chǔ)蓄過剩的其中一個(gè)因素。根據(jù)各省數(shù)據(jù)評(píng)估了戶籍限制對(duì)中國(guó)消費(fèi)格局的影響，發(fā)現(xiàn)外來人口較多的省份消費(fèi)傾向往往顯著偏低。
根據(jù)高盛的報(bào)告，戶籍限制放松之后消費(fèi)傾向上升的影響將顯著超過稅負(fù)可能上升或者可支配收入下降的影響。在已考慮到居民稅負(fù)上升的情況下，有效的戶籍制度改革可以使得城市居民消費(fèi)占GDP的比例提升3至5個(gè)百分點(diǎn)。
“中央政府已經(jīng)暗示戶籍制度可望有所改變，包括可能推廣居住證制度。目前這方面尚無明確的時(shí)間表，而任何措施都不可避免地需要克服財(cái)政沖擊的政治障礙。但是，這方面的進(jìn)展將顯著提振消費(fèi)增長(zhǎng)，并有助于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”鄧敏強(qiáng)說。
戶籍制度改革在經(jīng)濟(jì)方面的另一大影響在于將加速推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員許一力表示，中國(guó)要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)成為必須要直面的問題。不解決這個(gè)問題，就無從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多不平等，收入翻番等民生政策只能流于表面，新型城鎮(zhèn)化也只能是另一輪“二元結(jié)構(gòu)”的開始。可見，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的大力配合。
陳劍認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民工進(jìn)行提供愈益增多的公共服務(wù)，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)人口的城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程乃至推進(jìn)中國(guó)整體現(xiàn)代化水平和整個(gè)中國(guó)整體進(jìn)步無疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。
不過，戶籍制度改革背后還涉及一系列資金和成本問題，使得地方財(cái)力面臨不小考驗(yàn)。有測(cè)算稱，一個(gè)典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻不久前對(duì)湖北省六個(gè)三線城市進(jìn)行了調(diào)研，他認(rèn)為農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本，包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用和保障性住房支出。
高盛投資管理部董事總經(jīng)理哈繼銘說，城鎮(zhèn)化將是中國(guó)未來最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，政策將重點(diǎn)通過結(jié)構(gòu)性改革和增加公共支出以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。“更重要的是，城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括但不局限于戶籍制度、土地權(quán)益和社會(huì)福利。”