“行政審批權(quán)下放”系列報(bào)道(一)
編者按
6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就今年的改革重點(diǎn)做出了重大部署。其中，極為重要的一項(xiàng)是在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。不同于政策范疇的改變，下放審批權(quán)更多意味著制度的改革，其改革成效將會(huì)影響到接下來(lái)一系列改革的進(jìn)程，自然也會(huì)有更多的難點(diǎn)，更多的疑慮，更多的爭(zhēng)議和討論。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)行了深度調(diào)研、采訪，現(xiàn)推出“行政審批權(quán)下放”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
國(guó)務(wù)院主導(dǎo)下涉及多部委關(guān)于“取消和下放行政審批”一事已經(jīng)箭在弦上。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、能源局等多個(gè)部委獲悉，相關(guān)部門(mén)正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)落實(shí)工作。研究?jī)?nèi)容涉及包括水電、火電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目、電解鋁、鋼鐵以及對(duì)外投資等審批權(quán)下放等多項(xiàng)問(wèn)題。
不少專家認(rèn)為，相比較之前出臺(tái)一些政策小修小補(bǔ)，審批權(quán)的取消和下放觸及的更多是對(duì)制度的改革，需要解決和考慮的問(wèn)題很多，可以預(yù)見(jiàn)到難度會(huì)更大。
值得注意的是，按照今年3月底國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)由發(fā)改委會(huì)同工信部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門(mén)負(fù)責(zé)，要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。
目前距離《通知》規(guī)定的“紅線”不到兩個(gè)月時(shí)間。記者了解到，在中編辦的督辦下，多部門(mén)近期均召開(kāi)了內(nèi)部會(huì)議，加緊研究討論首批下放的清單和日程表。其中，涉及兩高一資產(chǎn)業(yè)、可再生能源、對(duì)外投資等領(lǐng)域都是此次審批權(quán)下放中業(yè)內(nèi)和市場(chǎng)最為關(guān)注的內(nèi)容。
知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，可再生能源方面例如風(fēng)能、水電等項(xiàng)目審批、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批、鋼鐵、電解鋁類產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批都在討論范圍內(nèi)。
另一方面，境外投資的項(xiàng)目審批范圍也有望大幅減少。發(fā)改委外資司副司長(zhǎng)王建軍日前表示，“中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資管理的方案，今后中國(guó)境外投資的管理將探索實(shí)行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項(xiàng)目審批的范圍，大大簡(jiǎn)化企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)節(jié)”。
與此同時(shí)，6日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)下放審批權(quán)再度“加碼”。會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
就在兩周前，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院4月24日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。
據(jù)上述知情人士透露，第一批取消和下放的審批項(xiàng)目應(yīng)該會(huì)在6月底前最終落地并公開(kāi)清單。不過(guò)，由于涉及多方利益交織，且相關(guān)內(nèi)容重大，因此在具體內(nèi)容的討論中事實(shí)上存在很多爭(zhēng)議。推進(jìn)路徑、先后次序、涉及利益方的關(guān)系處理，都要仔細(xì)考量。
“比如說(shuō)，審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系如何處理好，這個(gè)問(wèn)題比較頭疼。對(duì)于有些存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，全放還是階段性放開(kāi)，也有爭(zhēng)議”。國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，外部性的問(wèn)題如何解決？通過(guò)環(huán)評(píng)之后是否還需要核準(zhǔn)？再比如，由于土地沒(méi)有完全市場(chǎng)化，之前拿地都是和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、行政審批掛鉤的，行政審批權(quán)下放過(guò)程中的土地問(wèn)題如何解決？
不過(guò)盡管存在矛盾交織和分歧點(diǎn)，多位專家認(rèn)為，不能因噎廢食。一開(kāi)始可能有些部門(mén)會(huì)不適應(yīng)，也可能會(huì)有亂象，但即使先推動(dòng)然后再去解決問(wèn)題，也強(qiáng)于一直僵化固有問(wèn)題。
“審批一座大山壓住了太多活力，出臺(tái)再多的政策都不能取代制度改革的利好。可以說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)是改革促發(fā)展的典型案例。”王元京直言，多年來(lái)圍繞著審批很多行業(yè)都遺留了利好政策難見(jiàn)實(shí)效的疑難，此次審批權(quán)下放有望成為一個(gè)突破口。
“尤其是審批權(quán)過(guò)于集中的部門(mén)和省份，放的越早越快也好。”王元京指出，現(xiàn)階段還是要以放為主，同時(shí)也需要相關(guān)改革配套，不能指望解決所有問(wèn)題。取消和下放審批權(quán)不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動(dòng)行政體制改革，釋放企業(yè)活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來(lái)。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞對(duì)記者表示，相比較之前出臺(tái)一些政策小修小補(bǔ)，這件事(下放審批權(quán))是對(duì)制度進(jìn)行的改革，實(shí)際上也是希望通過(guò)簡(jiǎn)化審批，還原市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的手來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營(yíng)企業(yè)，有望獲得更多和更公平的機(jī)會(huì)。“當(dāng)然這里面也必然會(huì)觸及很多利益和博弈，此外還有可能預(yù)見(jiàn)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要逐步推進(jìn)而非‘一蹴而就’。”他說(shuō)。