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加拿大消費(fèi)者在購買電子產(chǎn)品時會支付一定的“環(huán)境處理費(fèi)”，這筆資金會幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)對電子垃圾的回收處理。圖為加拿大大溫哥華地區(qū)的一家電子垃圾回收廠內(nèi)的工作人員正在對拆解后的電子垃圾零件進(jìn)行分類。記者
馬曉澄 攝 |
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從5月1日起，商務(wù)部出臺的《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》正式實(shí)施，旨在規(guī)范舊電器電子產(chǎn)品收購和銷售活動。業(yè)內(nèi)人士對比表示，此舉在一定程度上可改善電子垃圾對我國環(huán)境的污染現(xiàn)狀，但在操作實(shí)行中仍然存在處罰力度不夠等諸多薄弱環(huán)節(jié)。專家建議應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)范、加大處罰力度、切實(shí)對市場進(jìn)行監(jiān)管。
“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”并存
電子垃圾又稱“電子廢棄物”，主要包括電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器和計算機(jī)等通訊電子產(chǎn)品的報廢品。
隨著各類家用電器和電腦、手機(jī)等辦公和通信設(shè)備日益普及，我國的電子產(chǎn)品進(jìn)入一個前所未有的報廢高峰期，每年所產(chǎn)生的廢舊家電數(shù)量相當(dāng)可觀。有數(shù)據(jù)顯示，如果按照10年至15年的使用壽命計算，那么如今中國每年將有500萬臺電視機(jī)、400萬臺電冰箱以及600萬臺洗衣機(jī)要報廢，此外還會有500萬臺電腦和上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。
在對北京、天津、長春等地的市民采訪時記者發(fā)現(xiàn)，平均每人擁有廢舊手機(jī)數(shù)量在1至2部。有的人把舊手機(jī)送給親戚，有的拿到二手市場賣掉，更多的干脆把手機(jī)閑置在家里。在天津海光寺蘇寧店，某品牌手機(jī)銷售員稱，五一小長假兩日來手機(jī)銷售情況不錯，多數(shù)購買者屬于改善型。
目前由于法律法規(guī)的不健全，大量家用電器超期使用和廢舊電器任意處置的現(xiàn)象較為普遍，由此產(chǎn)生的安全隱患、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，已引起社會各界的關(guān)注。
根據(jù)從業(yè)資質(zhì)，我國電子垃圾產(chǎn)業(yè)形成了兩種隊(duì)伍：“正規(guī)軍”和“游擊隊(duì)”。從2004年開始，我國在一些省市開展試點(diǎn)，建立了一批正規(guī)電子垃圾回收處置企業(yè)，這些“正規(guī)軍”企業(yè)被列入“電子廢棄物收集處置名錄”，規(guī)模大，技術(shù)先進(jìn)。
盡管按照法律規(guī)定只有“正規(guī)軍”才能從事相關(guān)的電子垃圾處理業(yè)務(wù)，但“游擊隊(duì)”仍是電子垃圾收集處理產(chǎn)業(yè)的主力。所謂“游擊隊(duì)”，是指垃圾集散中心和拆解戶，他們并沒有法律所要求的行業(yè)資質(zhì)，規(guī)模小，人數(shù)多，技術(shù)水平低，污染嚴(yán)重。在天津一民營回收點(diǎn)，電子產(chǎn)品回收價格盡管不高，但仍普遍高于“正規(guī)軍”，而拆解方式多以取出核心件、融化金屬等為主，方法簡單粗放，四周煙塵彌漫。
吉林省環(huán)保廳有關(guān)人士對記者表示，吉林省已經(jīng)制定了《吉林省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策，但非法收集、拆解轉(zhuǎn)移廢棄電器電子產(chǎn)品的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。而且目前各級部門監(jiān)管能力及技術(shù)手段仍不能滿足需求，缺乏有效的廢棄電器電子產(chǎn)品的全過程監(jiān)控管理手段。
電子垃圾回收形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈
曾經(jīng)在長春某大型手機(jī)商場中一直從事電子回收商的孫雨壯認(rèn)為，之所以“正規(guī)軍”不敵“游擊隊(duì)”，在于正規(guī)的電子拆解企業(yè)收購價格低，通常還會收取一定的處理費(fèi)，令不少回收經(jīng)營者“避而遠(yuǎn)之”。
孫雨壯表示，整個廢舊電子產(chǎn)品回收行業(yè)有一個龐大的利益鏈條，其中包含了回收者、不同規(guī)模的回收經(jīng)銷商和電子垃圾加工處理處。
電子垃圾回收者主要是外來的打工人員。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多城市中各個社區(qū)街道中很容易發(fā)現(xiàn)開著摩托車，騎著三輪車的小販出沒，他們從居民手中回收廢舊的物資，或者在大街上、垃圾箱、垃圾堆旁撿各種可回收的物資。
各種規(guī)模的回收經(jīng)銷商處于中間等級，中小型回收經(jīng)銷商從回收者手中收購所有的電子垃圾后，運(yùn)送給不同的專業(yè)大型的回收經(jīng)銷商，可回收的電子垃圾最終會運(yùn)送到電子垃圾加工處理處進(jìn)行最終的處理。
目前我國對電子垃圾的處理主要有以下三種途徑：第一，部分可回收利用的電器元件進(jìn)入二手市場進(jìn)行交易，然后重新組裝到新產(chǎn)品中。吉林市物華科技城電腦回收商吳壯對記者表示，廢電腦按廢品價格回收，將芯片、主板等拆解后，用特殊藥水涂改后，安裝在其他機(jī)器上。
“二手電子配件，翻新后當(dāng)全新零件販賣，幾乎是行業(yè)內(nèi)的‘行規(guī)’。”天津市頤高數(shù)碼廣場Thinkpad專賣店的一個不愿透露姓名的店員也證實(shí)這一點(diǎn)：“現(xiàn)在電腦市場競爭越來越激烈，利潤很薄。對電腦拆件換件，‘以次充好’銷售十分普遍。”
第二，具有一定規(guī)模的企業(yè)將電子產(chǎn)品進(jìn)行集中分離，從中提取出原料后，殘余部分被送往垃圾廠進(jìn)行處理。孫雨壯表示，他回收來的家用電器，主要銷往部分專業(yè)技工學(xué)校，用于學(xué)員日常學(xué)習(xí)維修。也有一部分賣給一些收購商，他們從廢棄的家用電器中利用小作坊提煉出金屬資源。
第三，一些家庭小作坊式的垃圾處理廠對不能被二次利用的電子垃圾，進(jìn)行手工拆解，然后再用酸性液體置換金屬，但這種方法極易造成環(huán)境污染。吉林市物華科技城手機(jī)銷售商王帥淇表示，由于手機(jī)體積小，回收成本相對較低。但因含金等有色金屬，其回收價值較高，更容易被“回收游擊隊(duì)”盯上。
發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
“電子科技的發(fā)展是一把‘雙刃劍’。”美國德州大學(xué)材料學(xué)院講師何潔對記者表示，電子垃圾含有大量鉛、汞、鎘等有毒重金屬，一旦處理不當(dāng)，不僅嚴(yán)重影響人的身體健康，還會長期存留于環(huán)境當(dāng)中，造成持久性污染。
何潔告訴記者，由于資源稀缺，電子產(chǎn)品的再循環(huán)利用在發(fā)達(dá)國家的政府、生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者中有著較好的認(rèn)同。
作為世界頭號經(jīng)濟(jì)大國，美國每年產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量也堪稱第一。但對美國消費(fèi)者來說，處理舊家電并不是件難事。因?yàn)槌苏畽C(jī)構(gòu)提供的回收渠道外，不少生產(chǎn)廠商和零售商也都有自己的回收措施，例如著名的家電零售企業(yè)“百思買”，就通過設(shè)置店內(nèi)回收亭，上門回收舊家電，以舊換新等服務(wù)。而蘋果公司則鼓勵消費(fèi)者將所有電池和iPod送到其遍布美國的247家門店進(jìn)行回收。消費(fèi)者在購買新的iPod時，可以用舊的iPod抵價10%。
何潔表示，目前在美國，電子垃圾拆解已形成完善的專業(yè)市場分工，有專門的拆解公司和電路板回收公司。設(shè)計既容易回收，又對環(huán)境損害較小的電子產(chǎn)品，也已成為一些知名公司的研究重點(diǎn)。
由于電子垃圾可以產(chǎn)生十分嚴(yán)重的危害，世界各個地區(qū)和國家紛紛制訂了關(guān)于電子垃圾的法律。歐盟的WEEE和ROHS兩項(xiàng)指令規(guī)定含有鉛、汞以及其他共六種有害物質(zhì)的電子類產(chǎn)品禁止流通入歐盟市場。其中，德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》還特別規(guī)定了制造商對其設(shè)計、制造和銷售的家用電器和電子產(chǎn)品進(jìn)行收集、再使用和處置所承擔(dān)的義務(wù)，以促使制造商開發(fā)綠色家電。
日本自2001年4月開始實(shí)施《家用電器回收法》，強(qiáng)迫家電生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)回收和利用廢棄家電的義務(wù)，家電銷售商有回收廢棄家電并將其送交生產(chǎn)企業(yè)再利用的義務(wù)。而消費(fèi)者在廢棄大件家電時，則需要交納處理垃圾的費(fèi)用。
電子垃圾回收對于提高資源利用率以及加快科技發(fā)展也有很好效果。以稀土回收為例，使用大戶之一的本田公司就與日本重化學(xué)工業(yè)公司聯(lián)合，研發(fā)出了從鎳氫電池中回收稀土的技術(shù)，未來還計劃將回收再利用范圍擴(kuò)大至混合動力汽車電機(jī)和鋰離子電池中。
應(yīng)多手段完善電子垃圾回收處理
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，立法是解決電子垃圾污染問題的根本保障。許多發(fā)達(dá)國家都通過法律手段處理電子垃圾污染問題。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家處理電子垃圾問題的法律與政策，結(jié)合我國國情，建立更具操作性的法規(guī)體系。
首先，建立電子垃圾處理長效機(jī)制。吉林大學(xué)電子科學(xué)與工程學(xué)院教授宋占偉認(rèn)為，雖然我國有相應(yīng)的政策規(guī)范，但實(shí)施起來缺少細(xì)則劃分，缺少持續(xù)性監(jiān)督和管理，而未從根本上解決電子垃圾回收處理問題。
今年兩會上，珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠等全國人大代表表示，我國應(yīng)盡快從國家層面制定廢舊手機(jī)等電子垃圾處理的管理辦法與細(xì)則。增強(qiáng)一些法律和政策的系統(tǒng)性、配套性和可操作性，明確廢舊家用電器回收及處理的主體，特別是廢物回收的責(zé)任。應(yīng)該努力發(fā)展第三方的電子垃圾處理企業(yè)，鼓勵民營、外資進(jìn)入這一領(lǐng)域。
其次，建立完善回收利用體系。成熟的電子廢物回收利用體系包括再生材料的回收利用、便捷的回收體系、專業(yè)化的分拆分類基地和從業(yè)人員等。國家應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持有條件的中心城市建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場，實(shí)施電子廢物經(jīng)營許可證制度，規(guī)范收集和處理行為。在堅(jiān)決取締個體加工處理廢舊家電的基礎(chǔ)上，做到有資質(zhì)的分散回收、集中處理。
長期關(guān)注電子垃圾回收的山東大學(xué)教授唐錫光認(rèn)為，對于垃圾回收散戶，政府部門可考慮將具備一定生產(chǎn)能力、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)境污染少的納入扶持和試點(diǎn)范圍，接受政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮靈活機(jī)動的特點(diǎn)。而對于污染嚴(yán)重的散戶則考慮有序引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)，并在今后對行業(yè)設(shè)立一定的門檻。
同時，開發(fā)電子垃圾處理利用的新技術(shù)。孫雨壯表示，電子產(chǎn)品更新速度越來越快，電子產(chǎn)品的使用壽命相應(yīng)會縮短，這將使電子廢棄物的數(shù)量呈直線增長，電子環(huán)保難題將會越來越艱巨。而相對電子業(yè)界的技術(shù)發(fā)展水平，對電子垃圾處理與利用的管理和技術(shù)水平已嚴(yán)重滯后，堅(jiān)毅國家應(yīng)加強(qiáng)電子垃圾處理與利用技術(shù)的研究，并制定政策推動電子垃圾回收利用企業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由分散處理轉(zhuǎn)向集中產(chǎn)業(yè)化處理、由低水平逐步轉(zhuǎn)向高科技。
從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的孫濤認(rèn)為，電子元器件中多半含有可回收利用的金屬，有些則較為稀有。這就要求環(huán)保科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)科研攻關(guān)，做到重復(fù)利用，節(jié)約有限資源，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境，同時也可體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任。
此外，政府部門應(yīng)給予回收處理企業(yè)鼓勵扶持政策。政府部門應(yīng)給予回收處理企業(yè)鼓勵扶持政策，如補(bǔ)貼政策、無息貸款或低息貸款的發(fā)放政策，再利用產(chǎn)品的減免稅制度等。同時對資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)化基地給予產(chǎn)業(yè)稅收減免政策、土地規(guī)劃用地指標(biāo)等優(yōu)惠政策。國家也應(yīng)該采取發(fā)行國債、環(huán)保彩票等方式籌措資金，在幾個重要的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立一些地區(qū)級的大型處理廠，統(tǒng)一處理該地區(qū)的電子垃圾。