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3月11日，在日本東京的東京電力公司總部前，游行者手持標(biāo)語(yǔ)、呼喊口號(hào)進(jìn)行抗議核電站的游行。游行者呼吁東電向福島市民賠償，并反對(duì)重啟核電站。新華社發(fā)(關(guān)賢一郎
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2011年3月11日發(fā)生的大地震、海嘯及福島核電站事故，使日本核電事業(yè)遭受重創(chuàng)，隨著核電站相繼進(jìn)入“定期檢查”，在日本國(guó)內(nèi)發(fā)電量中核電占比從2010年度的30.8%下降到2011年12月的7%，2012年5月5日成為日本既有54座核電反應(yīng)堆全部停止運(yùn)轉(zhuǎn)的“歷史上的一天”，其后一些核電反應(yīng)堆通過(guò)安全檢查后陸續(xù)重新啟動(dòng)，目前已有11座、約占現(xiàn)有核電反應(yīng)堆數(shù)五分之一的反應(yīng)堆處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)(2012年11月30日數(shù)字)，與此同時(shí)日本國(guó)內(nèi)“反核電”的運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲。
日本是一個(gè)“資源小國(guó)”。第二次世界大戰(zhàn)后，世界曾經(jīng)迎來(lái)了“一桶原油一美元”時(shí)代，當(dāng)時(shí)的日本順勢(shì)而行，及時(shí)從以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以石油為主的能源結(jié)構(gòu)，尤其是在電力工業(yè)中，在60年代迅速實(shí)現(xiàn)了從以水力、煤炭發(fā)電為主向以石油發(fā)電為主，然而，在70年代發(fā)生了兩次石油危機(jī)，原油價(jià)格上漲，日本又迅速改變過(guò)度依賴石油的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在電力方面逐漸形成以核電為首、與液化天然氣(LNG)、煤炭“三足鼎立”的火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(比如在2010年度核電、LNG、煤炭分別占火力發(fā)電的30.8%、27.2%、23.8%，水力和石油等分別占8.7%和8.3%)。由此可見(jiàn)“去核電”對(duì)日本電力供應(yīng)造出的缺口之大。
在福島事故以后，世界上“脫核電論”盛行一時(shí)，就日本而言，可以斷言核電占日本電力30%的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返，日本肯定會(huì)走向“去核電”時(shí)代。這不僅是因?yàn)楦u核電站事故對(duì)日本造成了如此巨大的損害，更因?yàn)楦u事故之所以發(fā)生的原因——地震。地震對(duì)于日本簡(jiǎn)直可說(shuō)是“家常便飯”，日本陸地面積僅占世界陸地面積的0.1%，然而全世界每年發(fā)生的地震竟有十分之一發(fā)生在日本，其中里氏六級(jí)以上的地震大約有五分之一發(fā)生在日本，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后30年以內(nèi)，在人口稠密、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且集中的南關(guān)東地區(qū)發(fā)生七級(jí)地震的幾率為70%。日本在如此“不安定”的國(guó)土上已建成的核電站達(dá)到54座之多，從根本上說(shuō)就是一個(gè)錯(cuò)誤。顯然，日本不具備成為“核電大國(guó)”的自然條件，日本退出“核電大國(guó)”俱樂(lè)部在所難免。
對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是，如何應(yīng)對(duì)43座核電反應(yīng)堆停止運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致的火力發(fā)電需求的迅速增加，如何大幅增加石油、天然氣、煤炭等火力發(fā)電燃料的進(jìn)口量，相應(yīng)開(kāi)展“減核電”時(shí)代的能源外交活動(dòng)。
在1973年石油危機(jī)后，日本也曾積極開(kāi)展過(guò)能源外交，當(dāng)時(shí)稱(chēng)為“石油外交”，而與40年前的能源外交相比，當(dāng)今“去核電”時(shí)代的日本能源外交主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，以天然氣為重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(煤、石油、傳統(tǒng)天然氣、頁(yè)巖氣等)的多元化；第二，以將可能成為“能源寶庫(kù)”的北美以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為主攻方向，力求實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電燃料進(jìn)口來(lái)源的多元化；第三，在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，以日本先進(jìn)的節(jié)能和新能源技術(shù)作為“外交牌”，爭(zhēng)奪世界能源技術(shù)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。
以天然氣為重點(diǎn)擴(kuò)大發(fā)電燃料進(jìn)口
如前所述，日本原有的54座核電反應(yīng)堆僅有大約五分之一恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，由此造成的能源缺口不得不通過(guò)增加利用煤、石油、天然氣的火力發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)。為了提高同資源供給國(guó)的“交涉力”和降低發(fā)電燃料價(jià)格，日本積極開(kāi)展能源外交以配合發(fā)電燃料的去核化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從石油來(lái)說(shuō)，2010年度石油火電在日本國(guó)內(nèi)總發(fā)電量中占比為8.3%。目前日本仍高度依賴從中東的石油進(jìn)口，2011年度來(lái)自中東的石油進(jìn)口占石油進(jìn)口總量的87%。但是，由于中東地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，新興國(guó)家石油消費(fèi)的迅速增加等原因，原油價(jià)格從2004年以來(lái)持續(xù)上漲，在2008年7月達(dá)到147.27美元，其后由于金融危機(jī)等原因一時(shí)驟跌至三十幾美元，爾后在2011年再次上漲超過(guò)100美元，石油價(jià)格高企和不穩(wěn)成為一個(gè)很大的不安因素。但在另一方面，與天然氣、煤炭相比，石油具有特殊的難以取代的價(jià)值，例如石油經(jīng)過(guò)精煉可作為汽車(chē)、噴氣機(jī)的燃料，同時(shí)石油在運(yùn)輸、儲(chǔ)存方面也要比液化天然氣(LNG)方便得多，因此，確保石油進(jìn)口來(lái)源依然是日本能源外交的重要課題。
從煤炭來(lái)說(shuō)，2010年度煤炭火電在日本國(guó)內(nèi)總發(fā)電量中占比為25.0%，這個(gè)比例約為石油的三倍。目前日本將澳大利亞作為一個(gè)重要的煤炭進(jìn)口來(lái)源，那里露天煤礦采掘條件良好，可用機(jī)械化方法開(kāi)采。與此同時(shí)，煤炭的海上運(yùn)輸量大增，僅次于原油，還出現(xiàn)了30萬(wàn)噸的大型運(yùn)煤船。煤炭的最大缺點(diǎn)是在發(fā)電過(guò)程中二氧化碳排量較石油、天然氣高得多，對(duì)環(huán)境污染也較嚴(yán)重，因此不會(huì)是今后日本擴(kuò)大電力燃料進(jìn)口的首選。
從天然氣來(lái)說(shuō)，2010年度LNG火電在日本國(guó)內(nèi)總發(fā)電量中占比為29.3%，在三種火力發(fā)電燃料中占比最高。天然氣的分布比石油更廣而分散，其二氧化碳排量在三種主要燃料中最低，LNG的缺點(diǎn)是價(jià)格和運(yùn)費(fèi)比較高，儲(chǔ)藏和運(yùn)輸比較難，與歐洲從俄羅斯、美國(guó)從加拿大，均是通過(guò)管道進(jìn)口天然氣相對(duì)照，包括日本在內(nèi)的東北亞地區(qū)只能通過(guò)LNG油輪從中東等地進(jìn)口LNG(歐洲也從中東進(jìn)口LNG)。權(quán)衡上述利弊，加上日本對(duì)LNG的高效利用積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，今后幾年日本為了尋求新的“能源最佳組合”，將更多依靠LNG火力發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)“去核電”帶來(lái)的能源缺口。
在福島核電站事故發(fā)生之前，日本就已經(jīng)是世界最大的LNG進(jìn)口國(guó)，消費(fèi)著世界LNG產(chǎn)量的約三分之一，2012年1至10月日本的LNG進(jìn)口額更是達(dá)到大約5萬(wàn)億日元，比上年同期增加三成。此外，日本預(yù)定在2020年度開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)30座LNG火力發(fā)電站，合計(jì)發(fā)電量達(dá)1590萬(wàn)千瓦(同年度開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)3座煤炭火力發(fā)電站，合計(jì)發(fā)電量220萬(wàn)千瓦)。因此今后能否以可接受價(jià)格確保LNG的穩(wěn)定供應(yīng)，成為日本能源外交政策的一個(gè)重要課題。
以美、俄為主攻方向?qū)で筇烊粴狻⑹瓦M(jìn)口多元化
在天然氣來(lái)源國(guó)中，世界最大LNG生產(chǎn)國(guó)卡塔爾由于受中東局勢(shì)影響，其供給可能不穩(wěn)，因此日本在繼續(xù)維持從中東地區(qū)的石油、天然氣進(jìn)口的同時(shí)，大力推進(jìn)能源來(lái)源多元化戰(zhàn)略，一方面借以提高與既有能源來(lái)源國(guó)的價(jià)格談判籌碼，一方面將能源外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向正在興起“頁(yè)巖氣革命”的美國(guó)以及俄羅斯遠(yuǎn)東的庫(kù)頁(yè)島，尤其是渴望通過(guò)鋪設(shè)海底管道從“富氣”的庫(kù)頁(yè)島進(jìn)氣。
從美國(guó)方面來(lái)講，按照法律規(guī)定，要成為美國(guó)的天然氣出口對(duì)象國(guó)，必須是與美締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的國(guó)家，首先需獲得美國(guó)能源部的批準(zhǔn)，然而作為美國(guó)“親密”同盟國(guó)的日本卻至今尚未與美國(guó)締結(jié)FTA。最近，美國(guó)政府提出的一份報(bào)告稱(chēng)，“將美國(guó)新發(fā)現(xiàn)的一部分天然氣輸送到海外比把它們留在國(guó)內(nèi)更有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)”。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)出口頁(yè)巖氣的呼聲依然很高，其理由是大量開(kāi)采頁(yè)巖氣會(huì)破壞環(huán)境，同時(shí)出口頁(yè)巖氣還會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源價(jià)格上揚(yáng)，美國(guó)的LNG生產(chǎn)與裝運(yùn)設(shè)施也有待完備。此外，美國(guó)是世界上最大的天然氣消費(fèi)國(guó)，而且美國(guó)將大量的天然氣用于暖氣，因此每到冬季美國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣需求會(huì)顯著增大，日本至少在這個(gè)冬季或更長(zhǎng)時(shí)間，不可能獲準(zhǔn)從美國(guó)進(jìn)口天然氣。針對(duì)這種情況，日本的三井物產(chǎn)、伊藤忠商事、三菱商事等貿(mào)易公司在近年來(lái)瞄準(zhǔn)可望成為“能源寶庫(kù)”的北美地區(qū)的頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)能源資源項(xiàng)目，加大投資力度，正在積極籌建將美國(guó)出產(chǎn)的頁(yè)巖氣加工成LNG再出口日本的體制，同時(shí)又將目光轉(zhuǎn)向加拿大、墨西哥、澳大利亞、非洲等地出產(chǎn)的LNG、石油等能源資源。特別是對(duì)美國(guó)，日本不屈不撓地以自己是美國(guó)的重要同盟國(guó)為由，繼續(xù)堅(jiān)持要求美盡快對(duì)日出口LNG，預(yù)計(jì)隨著開(kāi)采技術(shù)的繼續(xù)進(jìn)步，美國(guó)終將朝向天然氣出口大國(guó)邁進(jìn)，并可能以對(duì)日出口LNG作為加強(qiáng)以日本對(duì)美從屬為特征的美日同盟的一種軟實(shí)力，讓日本對(duì)美國(guó)更加“聽(tīng)話”，對(duì)加入TPP采取更為積極的態(tài)度。
另一方面，對(duì)于與美國(guó)并列的天然氣生產(chǎn)大國(guó)的俄羅斯來(lái)說(shuō)，力圖保持日本向俄支付的LNG價(jià)格高于歐洲從俄進(jìn)口管道天然氣價(jià)格，顯然對(duì)俄方有利，況且將天然氣加工成LNG，不像利用管道輸氣那樣會(huì)被鎖定于日本，也可以賣(mài)給其他國(guó)家，故而俄方對(duì)鋪設(shè)海底管道并不積極。
眾所周知，為了將天然氣加工成LNG，需要大規(guī)模的液化設(shè)備、LNG運(yùn)輸船，利用方面也需要建立大規(guī)模的進(jìn)口基地，這意味著LNG交易雙方都需要進(jìn)行巨額的初期投資，為此，LNG貿(mào)易除去美國(guó)等一部分市場(chǎng)，大多采取供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同，特別是對(duì)供方而言，只有在確認(rèn)將來(lái)的銷(xiāo)售對(duì)象(收入來(lái)源)有保證的情況下才會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而不會(huì)在未能明確確定買(mǎi)方及其需求量的情況下貿(mào)然投入巨資進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，而這個(gè)道理顯然也適用于敷設(shè)天然氣管道這樣的大工程，都要求交易雙方之間建立一種可靠的誠(chéng)信關(guān)系。
目前，業(yè)已存在的有代表性的天然氣運(yùn)輸管道是連接俄羅斯、烏克蘭與德國(guó)的大約9000公里的天然氣管道，此外，天然氣的大型流通路線就是卡塔爾等中東國(guó)家與亞太地區(qū)國(guó)家之間的LNG油輪運(yùn)輸線。在符拉迪沃斯托克已經(jīng)設(shè)有液化天然氣廠的情況下，日本想要另辟途徑通過(guò)管道直接進(jìn)口天然氣，敷設(shè)如同俄烏德之間那樣的天然氣運(yùn)輸管道，不是那么簡(jiǎn)單就能實(shí)現(xiàn)的事情，還要看日俄關(guān)系如何，在日本前任首相野田政府期間，日俄兩國(guó)的島嶼爭(zhēng)議升溫，導(dǎo)致兩國(guó)在政治上也缺乏開(kāi)展大規(guī)模合作項(xiàng)目的良好氣氛，安倍政權(quán)上臺(tái)以后，為了兌現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)的承諾，或可能暫時(shí)擱置島嶼主權(quán)問(wèn)題，努力改善日俄關(guān)系，以確保來(lái)自俄羅斯的天然氣供應(yīng)，甚至實(shí)現(xiàn)敷設(shè)日俄之間天然氣管道的夢(mèng)想，而只有在將建設(shè)日俄天然氣管道一事敲定下來(lái)之后，日本才好在其國(guó)內(nèi)投巨資敷設(shè)目前仍然較少的國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)。
爭(zhēng)奪世界能源技術(shù)市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)
迄今日本的能源外交一直是圍繞如何確保石油、天然氣等化石燃料的穩(wěn)定供應(yīng)而展開(kāi)的。近年來(lái)，在氣候溫暖化和化石燃料中長(zhǎng)期供應(yīng)不安的背景下，節(jié)能技術(shù)、核電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電等等受到世界各國(guó)的廣泛重視。包括美國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家積極推行綠色新政，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、能源領(lǐng)域的投資，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也成為創(chuàng)造雇用機(jī)會(huì)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。
面對(duì)這樣的國(guó)際形勢(shì)，作為“資源小國(guó)”的日本為了確保其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)成為日本強(qiáng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、節(jié)能和新能源技術(shù)的革新，在從海外繼續(xù)進(jìn)口必要的能源資源的同時(shí)，將日本的先進(jìn)技術(shù)作為日本“獨(dú)自的資源”，作為日本開(kāi)展能源外交的一張重要王牌，積極推進(jìn)所謂“能源技術(shù)外交”。迄今為止日本通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)出口先進(jìn)的能源相關(guān)技術(shù)，已成為對(duì)世界節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域貢獻(xiàn)最多的國(guó)家之一。此外，日本通過(guò)雙邊貿(mào)易和直接投資渠道推銷(xiāo)其先進(jìn)技術(shù)。2011、2012年，日本憑借其先進(jìn)的能源相關(guān)技術(shù)，在海外獲得了一長(zhǎng)串能源技術(shù)合作的訂單。
日本開(kāi)發(fā)的用于火力發(fā)電站的“超臨界壓方式”，可達(dá)到世界最高水平的43%的熱效率，被譽(yù)為“世界第一清潔的煤炭火力發(fā)電”，受到世界不少國(guó)家發(fā)電部門(mén)的青睞。
如何在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)中取勝，是日本爭(zhēng)奪世界能源技術(shù)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)重要課題。所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)”實(shí)質(zhì)上就是如何使本國(guó)技術(shù)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”的外交交涉。目前，圍繞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的外交交涉的主要場(chǎng)所就是本部位于日內(nèi)瓦的ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)、IEC(國(guó)際電工委員會(huì))以及其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。日本依據(jù)2007年ISO、IEC兩家國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)承辦的標(biāo)準(zhǔn)化案件的數(shù)字(與德國(guó)159件、美國(guó)148件、法國(guó)102件相比，日本僅有67件)，主觀地認(rèn)為日本在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中的所謂“政治影響力”不如德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)。今后，日本不僅要大力加強(qiáng)環(huán)境友好型的能源技術(shù)(例如智能電網(wǎng)和浮體風(fēng)力發(fā)電裝置等)的研究開(kāi)發(fā)，而且要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)中大力增強(qiáng)其能源外交的政治影響力，避免出現(xiàn)明明本國(guó)擁有先進(jìn)技術(shù)，卻陷于必須采用別國(guó)技術(shù)的窘境。
最后需要指出，中日在節(jié)能減排和新能源技術(shù)方面的合作可為兩國(guó)帶來(lái)互利雙贏的效果，我們應(yīng)該積極地加以推進(jìn)，不要受兩國(guó)政治關(guān)系影響，干擾兩國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)合作和交流。我們要積極利用日本在節(jié)能減排、節(jié)能汽車(chē)以及鋼鐵、煤火力發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保等方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以有助于我們治理霧霾等空氣污染和水污染，有助于中國(guó)的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
(作者系中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員)