自5月1日起，被禁達(dá)14年之久的一次性發(fā)泡塑料餐具正式被國(guó)家發(fā)改委解禁，重新允許生產(chǎn)使用。記者采訪多名餐盒生產(chǎn)企業(yè)和食品包裝專家了解到，發(fā)泡餐具解禁后主要面臨原料質(zhì)量難控、回收難等四大難題，并對(duì)非發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)造成沖擊。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)亟待完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立健全完備的回收利用體系，謹(jǐn)防“白色污染”重現(xiàn)。
成本低“禁而不絕” 街邊餐飲成主要市場(chǎng)
據(jù)了解，被稱作“白色污染”的一次性發(fā)泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯樹(shù)脂為原料，在擠出機(jī)中經(jīng)過(guò)高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑丁烷等進(jìn)行擠出拉片，再進(jìn)行二次加熱吸塑成型，制成的快餐盒、湯碗等各種一次性餐具。
由于在上世紀(jì)90年代造成嚴(yán)重環(huán)境污染，我國(guó)先是在鐵路、航運(yùn)客船和旅游船上禁止使用發(fā)泡餐具，1999年后將其列入淘汰落后產(chǎn)品，在全國(guó)范圍內(nèi)禁產(chǎn)禁用，至今已有14年。
今年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條款的決定中，將一次性發(fā)泡塑料餐具從“淘汰產(chǎn)品目錄”中刪除，并于今年5月1日起正式生效。
記者在安徽合肥、山東濟(jì)南的多家餐館走訪發(fā)現(xiàn)，雖然此前被禁止生產(chǎn)和使用，但一次性發(fā)泡餐具始終“禁而不絕”，仍被頻繁使用。“用別的餐盒成本太高，紙餐盒一個(gè)要一塊多，而發(fā)泡餐盒一個(gè)批發(fā)價(jià)只要三分錢(qián)。用發(fā)泡的又沒(méi)人查，都一直用著。”一名快餐店服務(wù)員告訴記者。
安徽合肥寰寶紙塑合成材料有限公司生產(chǎn)紙餐盒已有十多年，公司總經(jīng)理余鄔強(qiáng)說(shuō)，目前合肥市的一次性餐盒市場(chǎng)，發(fā)泡餐盒仍是占據(jù)總份額60%-70%的主力。由于發(fā)泡餐盒屢禁不絕，市場(chǎng)對(duì)環(huán)保紙餐盒的需求一直不高，2003年后公司被迫轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)紙杯為主，每年紙餐盒銷量?jī)H為10萬(wàn)個(gè)。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與非發(fā)泡餐具相比，發(fā)泡餐具的材料成本低是其最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。余鄔強(qiáng)說(shuō)，生產(chǎn)一個(gè)非發(fā)泡餐盒至少需要20-30克原料，而生產(chǎn)一個(gè)發(fā)泡餐具只需五六克。同時(shí)，發(fā)泡餐具生產(chǎn)的進(jìn)入門(mén)檻低，生產(chǎn)設(shè)備1萬(wàn)多元一臺(tái)，8小時(shí)能生產(chǎn)5000多個(gè)，多為小作坊生產(chǎn)。
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董金獅介紹，由于一次性發(fā)泡餐具與其他替代產(chǎn)品相比價(jià)格低廉，且有市場(chǎng)需求，盡管?chē)?guó)家此前三令五申嚴(yán)禁生產(chǎn)，但目前國(guó)內(nèi)仍有100多家企業(yè)仍在生產(chǎn)和銷售。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)泡餐具的使用主要集中在街邊餐飲和以流動(dòng)人口為主要消費(fèi)群體的盒飯供應(yīng)點(diǎn)，中高檔飯店很少見(jiàn)到。在銷售渠道方面，多從專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)流向小攤小販，市場(chǎng)秩序較為混亂。
解禁面臨四大難題 環(huán)保企業(yè)深受打擊
業(yè)內(nèi)人士指出，一次性發(fā)泡餐具解禁面臨原料質(zhì)量難控、添加劑濫用、使用溫度限制和回收難等四大難題，并對(duì)生產(chǎn)非發(fā)泡餐具的環(huán)保企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，需引起重視。
難題一：原料質(zhì)量難控制，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。余鄔強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士告訴記者，正規(guī)聚苯乙烯生產(chǎn)出來(lái)的發(fā)泡餐具每個(gè)售價(jià)要0.12元左右。但一些企業(yè)特別是小作坊，為降低成本，使用回收的廢舊塑料、廢舊發(fā)泡餐盒等制成的再生料生產(chǎn)餐盒，甚至用醫(yī)用垃圾加工，每個(gè)售價(jià)僅為六七分錢(qián)，甚至更低。
董金獅說(shuō)，目前全國(guó)發(fā)泡餐盒產(chǎn)品中有50%是用廢塑料生產(chǎn)的。由于發(fā)泡餐具此前屬于明令淘汰的落后產(chǎn)品，目前尚無(wú)國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于解禁后生產(chǎn)企業(yè)能否使用合格原料進(jìn)行生產(chǎn)缺乏有效約束和控制，產(chǎn)品質(zhì)量令人擔(dān)憂。
難題二：添加劑濫用，威脅食品安全。除原料質(zhì)量難以控制外，一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中還添加了工業(yè)滑石粉、熒光增白劑等不符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的添加劑，給我國(guó)食品包裝行業(yè)和餐飲業(yè)造成巨大混亂和食品安全隱患。
難題三：使用溫度有限制，不合理使用有危害。發(fā)泡餐具是否“有毒”一直是公眾擔(dān)心的問(wèn)題，據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)介紹，由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品級(jí)聚苯乙烯塑料進(jìn)行的毒性實(shí)驗(yàn)，一次性發(fā)泡塑料餐具只要在合理情況下使用，是能夠保證安全的。
董金獅說(shuō)，由于聚苯乙烯耐熱性差，不耐熱水，超過(guò)90℃會(huì)發(fā)生變形，并釋放出乙烯等有害的低分子物質(zhì)。因此，一次性發(fā)泡餐具不能放入微波爐或蒸屜中加熱，也不能盛裝炒菜。但記者在濟(jì)南市舜玉路等一些路邊快餐銷售點(diǎn)看到，每到中午有很多人購(gòu)買(mǎi)快餐，店主都是用發(fā)泡餐盒給顧客盛裝熱菜，消費(fèi)者也習(xí)以為常，不知道不合理使用潛藏的危害。
難題四：回收難成核心難題，擔(dān)憂“白色污染”重現(xiàn)。專家指出，雖然發(fā)泡餐具制作簡(jiǎn)便，成本低廉，但由于體積大、運(yùn)輸成本高、再利用的渠道有限，主要用于回收后制成建材，長(zhǎng)期以來(lái)大多被隨意丟棄。在城市垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)，由于缺少必備的分揀等程序，發(fā)泡餐具的回收再利用形同虛設(shè)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說(shuō)，目前政府部門(mén)沒(méi)有建立發(fā)泡餐具回收利用體系，生產(chǎn)企業(yè)也是只管產(chǎn)不管收，放在路邊也沒(méi)人收沒(méi)人撿。很多市民擔(dān)心，由于目前回收體系不健全，加之一些人存在隨手丟棄餐盒垃圾的不良習(xí)慣，將給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)很大壓力，可能重蹈上世紀(jì)90年代“白色污染”垃圾圍城的覆轍。
日前記者采訪了解到，受一次性發(fā)泡餐具即將解禁的影響，目前非發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)已受到很大沖擊。余鄔強(qiáng)說(shuō)，今年以來(lái)，他們公司紙餐盒銷量直線下降，1月份銷量同比下降60%，2月以來(lái)基本沒(méi)銷量，目前餐盒生產(chǎn)設(shè)備已基本停產(chǎn)。同時(shí)，他認(rèn)識(shí)的幾家環(huán)保餐盒生產(chǎn)企業(yè)也由于經(jīng)營(yíng)慘淡而停產(chǎn)或轉(zhuǎn)行。
亟待完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 健全回收利用體系
專家們認(rèn)為，一次性發(fā)泡塑料餐具關(guān)系百姓切身安全，是民生大事。“解禁”只是行業(yè)健康發(fā)展的“起點(diǎn)”，絕非“終點(diǎn)”。要盡快制定明確發(fā)泡餐具生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。董金獅等專家介紹，由于發(fā)泡餐具此前屬于明令淘汰的落后產(chǎn)品，尚無(wú)國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著正式被解禁，有關(guān)部門(mén)需盡快明確一次性發(fā)泡塑料餐具是否適用于現(xiàn)有的《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者起草制定新的一次性發(fā)泡餐具標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)原輔材料、添加劑使用以及生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生等作出明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)發(fā)泡餐具生產(chǎn)實(shí)行許可證制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制。
建立健全回收利用體系。專家建議，應(yīng)按照政府支持、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的原則，明確發(fā)泡餐具廢棄物回收利用的主管和監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)，研究出臺(tái)支持一次性發(fā)泡餐具回收利用的激勵(lì)政策，包括給予相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)減免、資金扶持等優(yōu)惠，同時(shí)扶持再利用的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)回收利用市場(chǎng)化。可參考國(guó)際通行的“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由管理部門(mén)向生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)收取適當(dāng)?shù)奈廴局卫碣M(fèi)，作為扶持回收利用的經(jīng)費(fèi)。
董金獅等專家認(rèn)為，政府部門(mén)需統(tǒng)籌規(guī)劃回收站點(diǎn)的設(shè)立，提高回收點(diǎn)的覆蓋面，并明確發(fā)泡餐具清洗、再加工產(chǎn)生污水達(dá)標(biāo)處理等規(guī)范，防止造成“二次污染”。此外，積極加大政策宣傳和教育，促進(jìn)全民參與，從源頭上引導(dǎo)消費(fèi)者少使用一次性發(fā)泡餐具，使用后合理處置，提高回收利用水平。
慎重穩(wěn)妥推進(jìn)解禁試點(diǎn)。為避免發(fā)泡餐具解禁全國(guó)“一刀切”可能引發(fā)的行業(yè)新一輪惡性競(jìng)爭(zhēng)，給新老企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，建議在北京、上海、江蘇、廣東等市場(chǎng)需求量大、有條件的地區(qū)先行政策調(diào)整試點(diǎn)。在掌握切實(shí)可行的回收利用經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，以防造成“一放就亂”的后果。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲打擊小作坊、使用廢料加工等違法生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。