從3月17日中國鐵路總公司正式掛牌起，經(jīng)歷64個春秋的鐵道部，正式被寫進(jìn)了歷史。一個多月以來，中國鐵路正在政企分開的道路上穩(wěn)步前行。
鐵路事關(guān)國計民生，牽一發(fā)而動全身。那么，此次改革，將會給鐵路的基本建設(shè)帶來怎樣的影響？
“鐵路改革后實行政企分開，對2013年鐵路建設(shè)投資計劃不會有影響，從長遠(yuǎn)來說，更會促進(jìn)鐵路建設(shè)。”中國鐵建董事會秘書余興喜說。
據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，全國鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元，同比增加119.2億元，增幅28％。
余興喜表示，中國鐵路總公司成立后，鐵路建設(shè)繼續(xù)保持了加快推進(jìn)的良好態(tài)勢，今年將有多條客運專線開通運營。改革之后的投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，完全可以保證鐵路建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。
據(jù)了解，目前南京—杭州（寧杭）、杭州—寧波（杭甬）、天津—秦皇島、盤錦—營口等客運專線，及向塘—莆田鐵路已經(jīng)進(jìn)行開通前的驗收和調(diào)試工作。其中，寧杭、杭甬高鐵正在開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，預(yù)計今年暑期開通。而1.6萬公里的“四縱四橫”客運專線以及4000多公里的連接線基本上也已經(jīng)開工建設(shè)。
回顧世界鐵路188年的發(fā)展歷程，從壟斷到競爭，是歷史潮流。上世紀(jì)90年代末，日本鐵路實現(xiàn)客貨分離，完成股份制改造；2000年，歐洲鐵路聯(lián)盟各國已實現(xiàn)“網(wǎng)運分離”。這些改革，都取得了不錯的效果。今天，中國鐵路的市場化改革，同樣是大勢所趨。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的主要起草者，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示：“政企分開后，將會把企業(yè)部分做成獨立的企業(yè)法人，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險，資金籌措的渠道就可以多元化。”
對此，北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授紀(jì)嘉倫稱，過去，國家強(qiáng)調(diào)吸引社會、民間資本投資鐵路，但效果不好，很大原因是因為政企合一難以與市場化軌道接軌。現(xiàn)在鐵道部政企分離后，在市場化機(jī)制下，社會資金進(jìn)入門檻降低，加大了對社會資金的吸引力，不僅有利于改善鐵路建設(shè)融資困難的問題，也將使鐵路資源更加合理的配置，鐵路運營情況和盈利能力都有望好轉(zhuǎn)。
“鐵路系統(tǒng)的市場化改革，將消除影響民間資本投資鐵路的因素。有利于民間資本投資鐵路，使鐵路建設(shè)資金來源步入良性循環(huán)軌道。”余興喜說，如果理順價格等各方面的關(guān)系，大部分鐵路項目會有很好的投資回報，民間資金投資鐵路前景光明。
鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。
近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但也存在一些突出問題，鐵路建設(shè)與其他交通運輸方式銜接不暢，便是其一。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財經(jīng)金融評論家余豐慧稱，今年的改革將國家鐵路局劃歸到交通運輸部，交通運輸部可以統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航等各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，這是適應(yīng)我國大交通發(fā)展格局的需要。
“根據(jù)不同的運輸方式，發(fā)揮最大的優(yōu)勢，實行合理布局，該空運的空運，該靠火車運輸?shù)目炕疖嚕摳咚俚目扛咚伲蠼煌ǖ捏w制下才能通盤考慮這個問題”。王峰坦言，此番對鐵道部進(jìn)行改革后，將有利于加快建設(shè)綜合交通運輸體系。“鐵老大”不進(jìn)來，這種綜合交通運輸體系就是不科學(xué)的。現(xiàn)在把國家鐵路局劃歸到交通運輸部，它的意義在于提高綜合運輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運輸方式的組合優(yōu)勢，來提高效益，降低成本。
據(jù)國家鐵路局人士介紹：預(yù)計到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里左右，其中新建高速鐵路1.8萬公里左右，以高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)將達(dá)到4萬公里以上，覆蓋省會及50萬人口以上城市；西部地區(qū)鐵路網(wǎng)骨架基本形成，鐵路營業(yè)里程達(dá)到4.8萬公里，為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更大支撐。