“三公經(jīng)費”仍有削減空間
四年來，“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)字呈逐年下降趨勢，但是公車部分的數(shù)據(jù)變化凸顯該領(lǐng)域改革停滯不前。此外，由于公開的數(shù)據(jù)缺乏細化，導(dǎo)致監(jiān)督缺位
4月18日，財政部預(yù)算司公開“三公經(jīng)費”去年度預(yù)算執(zhí)行與本年度預(yù)算安排情況。這是自2010年以來，該部第四次公開此項目。
中共十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再強調(diào)節(jié)儉。2013年初，中共中央總書記習(xí)近平針對一篇新華社文章做出批示，要求厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。3月26日國務(wù)院第一次廉政工作會議上，國務(wù)院總理李克強指出，應(yīng)細化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，從今年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開。而且，“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府”。
財政部數(shù)據(jù)顯示，相較去年，今年的“三公經(jīng)費”預(yù)算減少了1.26億元，其中公務(wù)接待費減少0.64億元，占去一半多。
“數(shù)據(jù)明顯反映了中央關(guān)于反對鋪張浪費的精神。但在整體上，仍有較大改革空間。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家，在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。
四年減少約15億
“三公經(jīng)費”，是指用財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。由于近年來屢有政府部門公款吃喝、鋪張浪費等現(xiàn)象見諸報端和網(wǎng)絡(luò)，且該項費用此前長期未予公開，而廣受詬病。
2010年6月，按照國務(wù)院要求，全國人大常委會審查批準2010年中央決算后，98個中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經(jīng)費”的2010年決算數(shù)，以及2011年預(yù)算數(shù)。隨后，共有75個部委先后在各自官網(wǎng)公開了相應(yīng)數(shù)據(jù)。
其后三年，公開此項的部委數(shù)目逐年增加，2011年升至92家，2012年為95家。
據(jù)《中國新聞周刊》按照財政部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，四年來，“三公經(jīng)費”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量，降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排，共減少15.01億元。其中，公務(wù)用車購置及運行費由61.69億元降至43.99億元，減幅為17.70億元，居三項之首。
據(jù)財政部數(shù)據(jù)，四次公開的“三公經(jīng)費”中，前三次的執(zhí)行數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元、80.95億元。在這些數(shù)據(jù)中，公車相關(guān)費用一直占比逾半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%。在2012年預(yù)算中，公車費用比例下降至54.46%，但在2013年預(yù)算中比例又有所上升，至55.20%。
四年來，“三公經(jīng)費”呈逐年下降趨勢，2012年降幅最大。
縱觀四年來財政部公開“三公經(jīng)費”特點，結(jié)合中國現(xiàn)實情況，竹立家認為中央對于公款吃喝的壓縮效果最明顯，公費出國則次之。“數(shù)字上確實逐年減少，值得肯定，但是相應(yīng)的監(jiān)督亟須增強。”
公車改革原地踏步
2013年剛剛公布的數(shù)據(jù)中，公款吃喝費用降幅最大，使得“三公經(jīng)費”預(yù)算成為中央精神的風(fēng)向標。
從2010年“三公經(jīng)費”公開開始，社會上呼聲最高的是公車改革。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2010年，公車支出占去六成以上。其中，在公車上花錢比例較高的是國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局。在該局2010年4628.48萬元的“三公經(jīng)費”總數(shù)中，公務(wù)用車購置及運行費實際支出4487.55萬元，超過總數(shù)的90%。
反觀2012年度情況，三公經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算1.11億元。其中，公車費用超支了0.84億，占超支部分的75%的比重。2013年的預(yù)算，則同比減少0.33億元。這個數(shù)字與公務(wù)接待費用減幅相比，只是它的一半。
這樣的數(shù)據(jù)令竹立家失望，“從‘三公經(jīng)費’預(yù)決算數(shù)據(jù)分析，這幾年的公車改革幾乎沒有進展，一直原地踏步。”
3月24日，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費的治理”為主題的沙龍，來自全國多地的十余位專家學(xué)者與會。會上有專家估算，近年來，全國“三公消費”總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財政收入的10%。
數(shù)據(jù)乍現(xiàn)，一石激起千層浪，有人質(zhì)疑，也有人認同。竹立家是拋出這個數(shù)據(jù)的專家之一。他告訴《中國新聞周刊》，專家對于“三公費用”的測算有固定模型，并非“捕風(fēng)捉影”。
在這個測算的模型中，關(guān)于公車部分的計算以中國現(xiàn)有125萬個事業(yè)單位為基礎(chǔ)，按照每單位兩輛公車計，全國共有公車約250萬輛，每輛車的司機、用油等費用每年約需10萬元。僅此一項費用，就要花掉2500億元。“這是很保守的數(shù)據(jù)，測算對象還沒有包含行政機構(gòu)和國企。”竹立家說。
而財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則認為，9000億“三公消費”的數(shù)據(jù)缺乏出處，準確性和真實性都有待確認。
在竹立家看來，一些政府部門購置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費”，缺乏標準和相應(yīng)監(jiān)督，一方面導(dǎo)致公車消費只增不減，另一方面導(dǎo)致其改革長期停滯。“換言之，是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革。”他告訴《中國新聞周刊》，長期以來，政府部門的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。
預(yù)算約束亟待強化
此次財政部公開“三公經(jīng)費”的方式，也有可圈可點之處。竹立家認為，中央各部門部門預(yù)算與部門“三公經(jīng)費”預(yù)算同步公開，更有利于公眾了解“三公經(jīng)費”預(yù)算情況，從而更有利于監(jiān)督。
但他也指出，無論是財政部公開的數(shù)據(jù)，還是各部門各自公布的數(shù)據(jù)，大多缺乏相應(yīng)的細化數(shù)字。這被戲稱為“猶抱琵琶半遮面”，甚至被詬病為“一筆糊涂賬”。
一位不愿意具名的財政部官員在接受《中國新聞周刊》采訪時也認為，“預(yù)算不夠細化，約束力欠缺”。
從2012年中央各部門“三公經(jīng)費”情況看，中國地震局、中科院等七部委首次公開部門人數(shù)。此前，該數(shù)據(jù)因未被強制要求公開而一直無法為人所知，導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)均顯籠統(tǒng)模糊，無法測算人均費用支配量。
而在另一方面，“三公費用”公開之后，沒有哪個部門曾就公眾質(zhì)疑的問題予以答復(fù)，這在許多人看來，這樣的“公開”顯得沒有意義。
在公開“三公經(jīng)費”的部門當(dāng)中，中國氣象局公開的信息最為翔實。除了基本的“三公經(jīng)費”財政撥款支出預(yù)決算表、分項說明外，還給出了支出決算與支出分級決算餅狀圖，以及車輛平均購置/運行支出等未強制要求列明的數(shù)據(jù)。對于2012年“三公”預(yù)算高于2011年決算的原因，也在報告中作出說明。
與此形成對比的是，國家工商總局的當(dāng)年決算報告中，用了11頁篇幅歷數(shù)當(dāng)年管理工作的成果，而涉及“三公經(jīng)費”公開的部分只有3頁，其中表格占一整頁，實際數(shù)據(jù)僅一行。
正因為數(shù)據(jù)模糊且不夠細化，使得預(yù)算缺乏約束。“現(xiàn)在政府的奢靡之風(fēng)過于嚴重，實際發(fā)生的‘三公經(jīng)費’比數(shù)據(jù)顯示的可能要大得多。”全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗此前接受《中國新聞周刊》采訪時說。他直接將問題歸咎于軟弱無力的預(yù)算約束。正因為缺乏約束，許多“三公消費”不以財政撥款經(jīng)費的名目支出，而選擇其他方式。
除了進一步細化預(yù)算，還要真正做到如李克強所強調(diào)的“讓老百姓看得懂”。竹立家認為，最有效的路徑莫過于“老生常談”的民主與公開。“民主”，即涉及各級人大如何發(fā)揮作用問題，“人大對預(yù)算的審議應(yīng)嚴格、科學(xué)和有效”。而“公開”，則涉及預(yù)算公開的層次、范圍和平臺。
民主與公開原則，是未來改革的有效切入點。“必須盡快入法，并強制落實。”竹立家說。