四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震災(zāi)后第六日，災(zāi)區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活逐漸恢復(fù)平靜，商店開門營業(yè)，村民們打出了感恩標語，小孩子在公路上玩耍……
災(zāi)區(qū)山區(qū)，一支支應(yīng)急評估隊伍正忙碌地進行災(zāi)情評估。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，國家有關(guān)部門組成的應(yīng)急評估專家組4月21日抵達災(zāi)區(qū)，目前災(zāi)情評估已進入最后階段，這一兩天就會結(jié)束。
進展：災(zāi)情評估進入最后階段
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4月25日，蘆山縣寶盛鄉(xiāng)玉溪村1100多名村民全部入住由武警四川總隊一支隊為他們支起的187頂帳篷。村頭干活的魏大媽高興地說，這是我們的“玉溪新村”。新華社發(fā) (劉海山/攝) |
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在蘆山縣寶盛鄉(xiāng)，《經(jīng)濟參考報》記者見到了來自武警黃金三總隊的70多名官兵。工程師吳青松介紹，他們這次的主要任務(wù)是和地方技術(shù)專家一起，為一座座大山“號脈問診”，進行次生災(zāi)害評估。目前，他們查到了27個崩塌體，其中3個已經(jīng)出現(xiàn)滑坡。為了確保人員安全，他們已經(jīng)提出了防護、治理意見。
這些武警官兵只是在災(zāi)區(qū)緊張地開展災(zāi)情評估工作的一部分人員。地震災(zāi)害發(fā)生一天之后，4月21日，住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司抗震防災(zāi)處處長張鵬就到達了災(zāi)區(qū)。他是住建部、國土部、國家地震局及四川省有關(guān)部門近400人組成的應(yīng)急評估專家組的一員，他們第一時間趕赴災(zāi)區(qū)就是為了及早展開災(zāi)情評估工作。
在整體評估過程中，地震局工程力學(xué)研究所負責(zé)編制一張?zhí)J山“4·20”7.0級強烈地震烈度圖。這張圖將給出本次地震不同震區(qū)地震強度，也將為今后的應(yīng)急、恢復(fù)重建和本地建筑抗震設(shè)防提供依據(jù)。
為了盡快繪制這張指導(dǎo)應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建的烈度圖，中國地震局在4月20日地震發(fā)生當天就派出了330人的現(xiàn)場工作隊。截至目前，工作隊累計行程3萬多公里，對災(zāi)區(qū)的房屋、建筑、生命線工程進行了全方位調(diào)查。此外，對災(zāi)區(qū)的233個滑坡點和126個居民點進行了衛(wèi)星遙感影像的災(zāi)害解譯。
四川省人民政府常務(wù)副省長鐘勉在國新辦25日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，下一步的工作安排其中之一，是著手開展災(zāi)后重建準備基礎(chǔ)工作。已經(jīng)開始災(zāi)害損失的評估工作，界定重建范圍，既要全面推進基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和廢墟清理工作，也要確保災(zāi)區(qū)用水、用電、用油、用氣穩(wěn)定供應(yīng)。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制重建規(guī)劃。
25日晚上，正在寫報告的張鵬被《經(jīng)濟參考報》記者打斷。他告訴記者，災(zāi)情評估已進入最后一個階段，這一兩天就會結(jié)束。評估結(jié)束后，當?shù)貙υu估中認定危險性較大的房屋進行拆除。國土部還將勘測劃定相對危險區(qū)域，例如易發(fā)生滑坡等次生災(zāi)害的危險區(qū)域，地震局還需確定是否存在新的斷裂帶等問題，對之后規(guī)劃做參考。“蘆山、寶興、天全三縣災(zāi)情較為嚴重，民用房屋大多需要重建。”
思路：災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃先行
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，在災(zāi)情評估工作完成之后，重建規(guī)劃工作即將提上議事日程，這一規(guī)劃將決定災(zāi)區(qū)重建的方式。
“現(xiàn)階段最需要的不是重建需要多快速度，而是需要規(guī)劃先行。這一規(guī)劃將影響災(zāi)后重建的整體布局與方向。其中，選址、功能配套、產(chǎn)業(yè)布局等方面的設(shè)計尤其要慎重考慮，應(yīng)最大程度保證有效降低自然災(zāi)害風(fēng)險。”科技部抗震救災(zāi)專家組張強說。
地質(zhì)學(xué)家、四川地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查大隊原總工程師范曉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也強調(diào)，此次災(zāi)后重建首先要對災(zāi)區(qū)的建筑情況和抗震表現(xiàn)進行全面評估，應(yīng)該更嚴格地執(zhí)行國家的建筑抗震設(shè)計規(guī)范標準，除了對學(xué)校、醫(yī)院、供電、供水等重要設(shè)施按高標準設(shè)防外，還應(yīng)更多地注意對普通居民建筑的指導(dǎo)和監(jiān)督。
“災(zāi)后重建的資金投向應(yīng)該更多地向民用建筑抗震設(shè)防方面傾斜，鼓勵和提倡使用輕型和新型建筑材料和結(jié)構(gòu)形式，同時保護傳統(tǒng)民居的建筑樣式。對民房的災(zāi)后重建除了給予資金補助外，還應(yīng)給予低息或無息貸款的支持，以減輕民眾災(zāi)后重建的負擔(dān)。”范曉說。
除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施的重建也迫在眉睫。據(jù)了解，蘆山地震以后，由于基礎(chǔ)設(shè)施受損、交通通訊中斷，災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了食品、飲用水、帳篷、藥品等物資短缺的情況。這也再一次提醒人們關(guān)注在災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的當?shù)兀瑧?yīng)建立應(yīng)急衛(wèi)星通訊設(shè)施以及保證必要的應(yīng)急物資儲備。
“這種應(yīng)急設(shè)施和物資儲備應(yīng)落實到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物資儲備也可利用現(xiàn)有的社會倉儲和商業(yè)網(wǎng)點，由國家給予一定補貼，增加一定的物資儲備量，便于在緊急情況下調(diào)用。”范曉建議。
但他同時也提醒，災(zāi)后重建的資金本來就有限，應(yīng)該用到真正該用的地方，而不是一味地多上大的基建項目，如果沒有足夠的市場需求支撐，這些項目只會成為巨額虧損的黑洞和沉重的財政負擔(dān)。而且，在環(huán)境條件已嚴重惡化、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險大大增加的情況下，一些基礎(chǔ)建設(shè)項目可能會成為新一輪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘因。
范曉認為，此次災(zāi)后重建，應(yīng)當禁止在自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)域新上開發(fā)項目，讓遭受地震嚴重破壞的山區(qū)能夠休養(yǎng)生息，恢復(fù)生態(tài)，還民眾、社會一個良好的人居環(huán)境和生態(tài)家園。
建議：走新型城鎮(zhèn)化之路
《經(jīng)濟參考報》記者在災(zāi)區(qū)一線看到，在此次地震中大量倒塌的房屋，還是磚混結(jié)構(gòu)的典型老式南方民居。許多自然村莊散布在蘆山、寶興縣域的大山上下，這些地方原本就自然災(zāi)害頻發(fā)。
寶興縣縣城所在地穆坪鎮(zhèn)屬于典型的兩山夾一溝“V”字形峽谷，場地狹窄，兩岸平均坡度大于45度，且一坡到底，無緩沖平臺。國內(nèi)地質(zhì)專家近日對地震重災(zāi)區(qū)寶興縣初步排查發(fā)現(xiàn)，包括冷木溝泥石流隱患點在內(nèi)能威脅到寶興縣城的災(zāi)害點就有65處。記者了解到，2012年8月冷木溝就曾因暴雨發(fā)生過泥石流災(zāi)害。
參加此次排查工作的國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家裴向軍向記者介紹說，寶興縣城地震中發(fā)生的房屋倒塌或受損均與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)，崩塌滾石在無任何攔阻的情況下，直接沖擊房屋。
對于未來如何重建，有關(guān)專家認為，“新型城鎮(zhèn)化”的思路有望成為受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作的主要指導(dǎo)思想。
本次災(zāi)后重建工作應(yīng)該將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)起來，上海證券分析師胡月曉分析指出，一方面，受損居民及工業(yè)房屋重建將采取更高的建設(shè)施工標準，配合賦予相關(guān)居民城鎮(zhèn)戶籍，這樣不僅能讓受災(zāi)地區(qū)舊貌換新顏，還能讓相關(guān)居民直接進入城市居民行列，享受相關(guān)社保、醫(yī)保、就業(yè)及教育的權(quán)利，提升收入及消費水平。另一方面，災(zāi)后重建將促進當?shù)亟ú摹摬募凹译娂揖叩确康禺a(chǎn)相關(guān)投資及消費的增長。此外，本次地震暴露出的公路交通瓶頸顯示出西部基層地區(qū)仍具備巨大的基建投資潛力。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅表示，重建將持續(xù)1到2年時間，規(guī)劃或?qū)?cè)重于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。他認為，災(zāi)區(qū)部分縣鎮(zhèn)由于地勢險峻，次生災(zāi)害發(fā)生可能性較大，的確不太適合居住，會有部分人進行搬遷。“應(yīng)在災(zāi)民自愿的基礎(chǔ)上部分人走出去，可以向川東平原轉(zhuǎn)移，以降低該地區(qū)人口密度，在此基礎(chǔ)上，將大大減少災(zāi)害造成的損失。而剩余部分居民則在原居住地評估較安全地帶進行整體重建。”
不過，范曉認為，考慮四川農(nóng)村的地形地貌特點、田園林盤結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，在農(nóng)村的災(zāi)后重建中不宜過分強調(diào)集中，除了避讓地質(zhì)災(zāi)害需要遷移的以外，應(yīng)盡量以原地重建為主。
張強表示，此次重建規(guī)劃應(yīng)跳出過去政府全面規(guī)劃指引模式，而是要由災(zāi)民參與，由社會參與。“在社會參與過程中，就可以以軟性手段減少矛盾的產(chǎn)生，還可使災(zāi)民明確意識到自己所生存的地區(qū)會有什么樣的風(fēng)險，進行主動的思考，了解應(yīng)怎樣去改。”