不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)也納入“營改增”試點(diǎn)。
一邊擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)范圍，一邊擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍，“營改增”作為1994年分稅制改革的“掃尾工程”，被廣大企業(yè)和納稅人寄予厚望，也被稱作是財(cái)稅體制改革的重頭戲。
確實(shí)，現(xiàn)行稅制以營業(yè)收入的全部金額征收營業(yè)稅，不僅存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，而且不利于企業(yè)提高經(jīng)營水平、降低成本、增強(qiáng)市場競爭力。同時(shí)，由于稅負(fù)大多數(shù)都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，也不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大“營改增”試點(diǎn)力度，并盡快擴(kuò)大到所有地區(qū)、所有相關(guān)行業(yè)，無疑對減輕企業(yè)和納稅人負(fù)擔(dān)、促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用具有十分重要的意義。
現(xiàn)在的問題是，由于“營改增”主要涉及交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)、建筑、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，特別是交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，在稅費(fèi)改革還嚴(yán)重滯后，各種游離于稅收之外的收費(fèi)項(xiàng)目還較多的情況下，“營改增”效果也會(huì)受到很大限制。
增值稅與營業(yè)稅相比，最大的特點(diǎn)就是可以抵扣，亦即增值部分才需要繳稅。但是，在實(shí)施過程中，很多收費(fèi)項(xiàng)目并不能抵扣，如過橋過路費(fèi)、各種行政事業(yè)性收費(fèi)、攤派等。對企業(yè)來說，無疑與稅收一樣，但按照相關(guān)政策規(guī)定，則不屬于抵扣范圍。如此一來，交通運(yùn)輸、物流企業(yè)等，在“營改增”后，可能就很難得到實(shí)惠。搞不好，稅負(fù)還會(huì)出現(xiàn)上升。
雖然按照國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，實(shí)行“營改增”后，稅負(fù)上升的企業(yè)只有5%左右，但是，具體到某個(gè)行業(yè)、某個(gè)地區(qū)，則有可能比重會(huì)更高，如物流企業(yè)、物流企業(yè)較多的中心地區(qū)等。
在這樣的情況下，如何在推行“營改增”的同時(shí)，加快稅費(fèi)制度改革，全面推行費(fèi)改稅，將收費(fèi)項(xiàng)目也全部納入到稅收制度范疇，以稅收的方式改變目前的收費(fèi)現(xiàn)狀，是十分迫切的問題。
必須注意到，就算實(shí)行“營改增”后，95%的企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)了下降，但在收費(fèi)項(xiàng)目仍然較多的情況下，“營改增”的實(shí)際效果也是大打折扣。該抵扣的項(xiàng)目由于是以收費(fèi)的形式存在，沒有能夠得到相應(yīng)抵扣。相反，如果實(shí)行費(fèi)改稅，企業(yè)不再需要面對形形色色的收費(fèi)項(xiàng)目，“營改增”效果可能要好得多，對企業(yè)產(chǎn)生的減負(fù)作用也要大得多。特別是消費(fèi)者，也會(huì)因?yàn)椤盃I改增”制度的實(shí)施，得到更多實(shí)惠。
所以，在推行“營改增”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快稅費(fèi)制度改革步伐，稅費(fèi)改革滯后將拖累“營改增”。一方面，取消各種行政事業(yè)性收費(fèi)，必須保留的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行費(fèi)改稅，以確保稅收制度的公平性，確保“營改增”效率最大化；另一方面，加大道路收費(fèi)清理力度，有效減少道路收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不因道路收費(fèi)項(xiàng)目過多、收費(fèi)公路過于密集而影響“營改增”的效果。