俄羅斯近年來(lái)加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，不僅立法要求公職人員申報(bào)收入和大額支出，俄立法機(jī)關(guān)還在醞釀出臺(tái)禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)的法案。隨著反腐立法的逐漸完善，俄羅斯正從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”。但俄一些專家認(rèn)為，俄反腐監(jiān)督和懲戒機(jī)制建設(shè)上仍存在缺失，使官員貪腐有漏洞可鉆。
醞釀立法禁公職者擁海外資產(chǎn)
近期兩份禁止國(guó)家公職人員擁有海外資產(chǎn)的草案已經(jīng)通過(guò)俄羅斯國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)一讀審議。
一份議案由數(shù)名議員聯(lián)名提出，要求禁止國(guó)家公職人員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶、海外不動(dòng)產(chǎn)、外國(guó)公司有價(jià)證券。不過(guò)當(dāng)海外賬戶用于支付醫(yī)療或教育費(fèi)用時(shí)，則不受此禁令約束。
議案規(guī)定，擁有海外資產(chǎn)的俄公職人員需在今年6月1日前注銷賬戶、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券，公職人員只有在離職三年后才能擁有海外資產(chǎn)。違法者將被處以500萬(wàn)至1000萬(wàn)盧布(一美元約合30盧布)罰款，或被判處五年以下有期徒刑，并在最多三年內(nèi)不得擔(dān)任公職。
另一份議案由俄總統(tǒng)普京提交，要求禁止官員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶和外國(guó)公司有價(jià)證券。議案里注明，這里所說(shuō)的“官員”指的是議員，以及由俄總統(tǒng)、聯(lián)邦政府或總檢察長(zhǎng)任免的高級(jí)官員，違規(guī)官員將被解職。此外，法案還規(guī)定對(duì)禁令執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
普京提出的議案中包含更嚴(yán)格的監(jiān)督措施，例如有關(guān)公職人員擁有海外資產(chǎn)的信息可由司法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦金融監(jiān)管局、其他國(guó)家及地方相關(guān)部門提供，政黨、媒體和社會(huì)組織提供的舉報(bào)信息也將被檢查核實(shí)。國(guó)家杜馬副議長(zhǎng)熱列茲尼亞克說(shuō)，這份議案規(guī)定，即使官員的海外賬戶用于支付醫(yī)療和教育費(fèi)用，也不允許。
國(guó)家杜馬消息人士說(shuō)，這兩份議案將被打包審議，預(yù)計(jì)內(nèi)容會(huì)有一些整合和調(diào)整。打包后，這兩份議案所針對(duì)公職人員涵蓋了除在國(guó)外工作的俄外交人員之外的幾乎所有公職人員。
目前，這兩份議案已經(jīng)產(chǎn)生一些威懾效果。截至2月底，已經(jīng)至少有四名議會(huì)兩院議員請(qǐng)辭，雖然有的聲稱是身體健康或其他原因，否認(rèn)跟禁止官員擁有海外資產(chǎn)的議案有關(guān)。其中最引人注意的是俄國(guó)家杜馬道德委員會(huì)主席佩赫京，2月中旬他被曝出在美國(guó)擁有兩幢房產(chǎn)，市值超過(guò)130萬(wàn)美元，而且沒(méi)有按照法律要求申報(bào)，幾天之后他即宣布辭職。
近幾年，俄羅斯很多官員購(gòu)置海外資產(chǎn)，以轉(zhuǎn)移非法收入。根據(jù)2011年俄官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，至少有100多名官員在海外擁有不動(dòng)產(chǎn)，包括副總理、部長(zhǎng)等高級(jí)官員，擁有海外賬戶的一般官員更是數(shù)不勝數(shù)。俄羅斯最近醞釀出臺(tái)禁止官員擁有海外資產(chǎn)的法案，也是為了堵住俄官員“洗白”非法收入的漏洞。
一份最新民調(diào)顯示，大多數(shù)俄民眾贊成禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)。全俄社會(huì)輿論研究中心2月底公布的民調(diào)結(jié)果顯示，80%受訪者對(duì)普京的提案表示贊賞，40%受訪者認(rèn)為這項(xiàng)議案將
產(chǎn)生效果，可以幫助打擊貪污腐敗、減少資本外逃。不過(guò)也有相當(dāng)多受訪者認(rèn)為，要切斷官員海外藏匿資產(chǎn)的通道并不容易，貪官總能找到方法繞過(guò)禁令。
須申報(bào)收入和大額支出
俄羅斯近幾年加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，在國(guó)內(nèi)，要求公職人員申報(bào)收入和大額財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在又推行禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)的法案，對(duì)官員腐敗行為形成“內(nèi)外夾擊”的打壓態(tài)勢(shì)。
蘇聯(lián)解體后至2008年前，在葉利欽和普京擔(dān)任總統(tǒng)期間，俄羅斯總統(tǒng)、總理和聯(lián)邦政府部分高級(jí)官員，每年須向其常住地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)自己名下的收入和財(cái)產(chǎn)。但這項(xiàng)申報(bào)制度的受監(jiān)督者范圍很小，而且缺乏強(qiáng)制性，申報(bào)信息不實(shí)的情況比較普遍，反腐效果有限。
2008年梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)后，認(rèn)為腐敗是俄羅斯國(guó)內(nèi)最主要問(wèn)題。梅德韋杰夫當(dāng)年年底批準(zhǔn)《反腐敗法》，規(guī)定自2010年起，俄公職人員及其家庭成員須申報(bào)收入、房產(chǎn)和銀行存款。
去年底，普京簽署法令，要求公職人員申報(bào)大額支出。自今年起，公職人員在購(gòu)買房產(chǎn)、土地、交通工具、有價(jià)證券、股份時(shí)，如果支出數(shù)額超過(guò)家庭最近三年收入總和，則必須申報(bào)并說(shuō)明資金來(lái)源。
如果公職人員無(wú)法出具使用合法收入進(jìn)行大額支出的證據(jù)，那么檢察院將通過(guò)法院沒(méi)收所購(gòu)資產(chǎn)；當(dāng)事者本人被視為進(jìn)行違法活動(dòng)，要被追究刑事責(zé)任。隱瞞申報(bào)或拒不申報(bào)的公職人員將被解職。
俄公職人員向常住地稅務(wù)部門申報(bào)收入和大額支出情況后，相關(guān)信息同時(shí)在政府部門網(wǎng)站上公布。在不涉及國(guó)家機(jī)密的基礎(chǔ)上，這些信息將在媒體上公開。一旦有官員購(gòu)置價(jià)值不符合其收入的資產(chǎn)，司法機(jī)關(guān)、反腐敗機(jī)構(gòu)、政黨、社會(huì)組織和媒體將向社會(huì)公眾公布相關(guān)信息。
反腐制度建設(shè)仍存不足
腐敗是俄羅斯一個(gè)難以解決的痼疾。根據(jù)國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”發(fā)布的2012年度清廉指數(shù)排行榜，俄羅斯仍屬于高腐敗國(guó)家行列。在176個(gè)國(guó)家中，俄羅斯名列第133名。
不過(guò)，與前幾年相比較，俄羅斯去年的腐敗狀況略有好轉(zhuǎn)，2009年至2011年，俄羅斯清廉指數(shù)排名都在140名以后。
盡管俄羅斯近年來(lái)加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，但在監(jiān)督和懲戒機(jī)制建設(shè)上仍然存在缺失：
一、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，缺乏統(tǒng)一、獨(dú)立的反腐部門。目前，負(fù)責(zé)俄反腐工作的最高機(jī)構(gòu)是由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會(huì)，但它作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是向總統(tǒng)提出相關(guān)建議、制定和落實(shí)國(guó)家反貪污賄賂的政策。而協(xié)調(diào)各個(gè)司法機(jī)關(guān)查辦腐敗官員的職責(zé)，主要由聯(lián)邦總檢察院和聯(lián)邦偵查委員會(huì)承擔(dān)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)反腐調(diào)查職責(zé)存在重疊，而且自身腐敗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
二、缺乏專門機(jī)構(gòu)審查申報(bào)情況。對(duì)于大多數(shù)公職人員來(lái)說(shuō)，他們須向常住地稅務(wù)部門申報(bào)收入和大額支出情況，申報(bào)情況在其所屬部門或地方政府的網(wǎng)站上公示。但目前暫時(shí)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審查，公職人員是否如實(shí)申報(bào)全憑個(gè)人意愿。
三、法案有漏洞可鉆。俄羅斯一些專家認(rèn)為，上述幾項(xiàng)議案、法案限制的人員范圍只是公職人員及其配偶和未成年子女，那么公職人員可以將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到父母或已成年子女等人名下，并繼續(xù)從中獲利。正在審議的議案之一也允許公職人員擁有用于醫(yī)療或教育費(fèi)用的海外賬戶，這也給官員們留下可乘之機(jī)。此外，如果公職人員將大額支出拆分為多次小額交易，即使總額超過(guò)本人和配偶三年收入總和，也可以不用申報(bào)。
四、客觀環(huán)境使得調(diào)查機(jī)構(gòu)難以確切掌握公職人員海外資產(chǎn)情況。專家認(rèn)為，如今離岸公司和海外秘密賬戶比比皆是，不少資產(chǎn)證書也不提及所有者姓名，因此公職人員有瞞報(bào)海外資產(chǎn)的可能性。同時(shí)，在歐債危機(jī)的背景下，俄官員將已購(gòu)置的海外資產(chǎn)變現(xiàn)存在客觀困難，一些從娛樂(lè)界、體育界進(jìn)入國(guó)家杜馬的議員也不愿意放棄海外資產(chǎn)。
