四川省蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震再次考驗(yàn)我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在救災(zāi)一線看到，政府救援主動(dòng)迅速，信息發(fā)布及時(shí)。多位專家評(píng)價(jià)說(shuō)，此次抗震救災(zāi)行動(dòng)凸顯科學(xué)救援新思路，中國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制更趨成熟。專家還指出，救援力量有待整合，部門(mén)間協(xié)調(diào)需強(qiáng)化。
迅速行動(dòng)：第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制
下面的一組數(shù)據(jù)讓人不禁流淚：
——截至24日14時(shí)，蘆山地震共計(jì)造成196人死亡，21人失蹤，11470人受傷。
下面一組數(shù)據(jù)則凝聚著全體抗震救災(zāi)人員的汗水：
——截至23日8時(shí)，公安消防部隊(duì)搜救遇險(xiǎn)被困人員165人，轉(zhuǎn)移和疏散群眾6976人。
——截至24日12時(shí)，四川全省共救治傷員23959人次，累計(jì)住院治療6144人，累計(jì)出院4633人。
——截至24日12時(shí)，四川全省已轉(zhuǎn)移安置23.7萬(wàn)余人，已排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1712處，在196個(gè)臨時(shí)安置區(qū)及過(guò)渡安置點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，復(fù)核已建重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程176處。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在災(zāi)區(qū)看到，地震發(fā)生之后，各級(jí)政府緊急部署，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制。救援行動(dòng)快速有序，志愿者自發(fā)援助，這些都溫暖著災(zāi)區(qū)人民的心，災(zāi)區(qū)群眾也積極開(kāi)展互助自救。
地理信息是保障災(zāi)區(qū)救援有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，在地震災(zāi)害發(fā)生兩個(gè)小時(shí)之后，20日上午10時(shí)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局就已通過(guò)資源三號(hào)衛(wèi)星獲取蘆山縣災(zāi)前2.1米分辨率衛(wèi)星影像圖，同時(shí)制作完成了蘆山縣地勢(shì)圖、蘆山縣行政區(qū)劃圖、雅安市行政區(qū)劃圖、四川省行政區(qū)劃圖，并提供給國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)土資源部、中國(guó)地震局等部門(mén)。
通訊保障是一道空中“橋梁”。地震之后，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通積極搶修通訊設(shè)施。中國(guó)工業(yè)和信息化部24日在京發(fā)布消息稱，已恢復(fù)蘆山、天全、寶興三個(gè)縣縣城以及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信服務(wù)，包括移動(dòng)通信、固定通信和寬帶服務(wù)。目前，通信的搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)入村一級(jí)，災(zāi)區(qū)3縣233個(gè)行政村還有87個(gè)行政村未通電話。
物資保障是滿足災(zāi)民衣食住行的“救命稻草”。4月20日至23日，民政部已經(jīng)從合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、南寧、昆明、西安和蘭州等9個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)向四川省共調(diào)運(yùn)8萬(wàn)頂帳篷、10萬(wàn)床棉被、1萬(wàn)張折疊床。
在災(zāi)區(qū)的治安維護(hù)方面，地震發(fā)生后，四川省公安廳立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。震后10分鐘，向全省公安機(jī)關(guān)發(fā)出“公安消防部隊(duì)和特警隊(duì)伍迅速集結(jié)開(kāi)赴一線、公安交警部門(mén)緊急行動(dòng)保障交通、全省民警立即到崗到位”等五條指令。第一時(shí)間集結(jié)警力，指揮調(diào)度成都、樂(lè)山等14個(gè)市(州)公安消防官兵1400余人、特巡警500余人、交警700余人當(dāng)日上午開(kāi)赴一線。四川省公安廳政治部主任簡(jiǎn)勝彬24日介紹，截至目前，全省災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生重大刑事、治安案件，社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。
災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民沒(méi)有被嚇倒，而是與之抗?fàn)帯ｌ`關(guān)鎮(zhèn)呂壽瓊家4人被埋，鄉(xiāng)親們用手、用鐵鍬挖了五六個(gè)小時(shí)，成功將傷者救出；龍門(mén)鄉(xiāng)五星村幾十名村民為救一對(duì)被掩埋的母女，努力挖掘數(shù)小時(shí)。
多位專家告訴記者，從汶川地震到雅安地震，中國(guó)應(yīng)急救援體系更趨成熟。盡管兩次地震在震級(jí)、所處地理環(huán)境等方面有所不同，但后者無(wú)論是交通“生命線”的打通、通訊恢復(fù)速度，還是救援人員進(jìn)駐、第一批物資到達(dá)速度，以及第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)的召開(kāi)等，應(yīng)急管理機(jī)制取得新的進(jìn)步。
中國(guó)工程院院士、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)委員范維澄告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雅安地震發(fā)生后，還沒(méi)等國(guó)務(wù)院統(tǒng)一開(kāi)會(huì)、布置任務(wù)，國(guó)務(wù)院減災(zāi)辦、中國(guó)地震局等部門(mén)就各司其職，主動(dòng)啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，安監(jiān)總局也派出了礦山救援隊(duì)，贏得最寶貴的救援時(shí)機(jī)。
合理調(diào)配：救援資源有待整合
“災(zāi)區(qū)現(xiàn)在除了不缺人，其他啥都缺。”重慶市應(yīng)急志愿者總隊(duì)成員李程告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，災(zāi)后公眾參與救援熱情很高，但輿論引導(dǎo)和救援規(guī)則制定都還沒(méi)有到位。“地震后，不管距離遠(yuǎn)近，不管是不是專業(yè)救援人員，各路隊(duì)伍都一股腦兒往災(zāi)區(qū)涌，很快就把道路堵死，耽誤了救援時(shí)間。”他說(shuō)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前雅安救援力量超過(guò)24000人。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)救援醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李宗浩此前表示，非專業(yè)救援很可能造成二次傷害。
“突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急和處置，需要靠‘軟件’和‘硬件’兩條腿走路。”范維澄表示，五年來(lái)，我國(guó)在技術(shù)、裝備建設(shè)取得成績(jī)顯著，比如生命探測(cè)儀、搜救犬的投放速度很快，搶通道路、安置災(zāi)民的設(shè)備、裝置快速到位，但制度、能力建設(shè)還需要進(jìn)行深入討論。
“在災(zāi)后救援初期，社會(huì)應(yīng)對(duì)體系還比較薄弱、布局還比較分散，活動(dòng)還比較無(wú)序。”復(fù)旦大學(xué)公共安全中心主任滕五曉對(duì)此提出兩點(diǎn)建議：
一是早日實(shí)現(xiàn)官民兩大救災(zāi)體系的融合，既讓民間組織了解災(zāi)區(qū)哪里最需要幫助、需要什么幫助；又讓政府摸清民間組織的類型和分布，并加強(qiáng)對(duì)民間組織領(lǐng)袖人物的培訓(xùn)和溝通。二是震災(zāi)發(fā)生后，作為人員、物資和信息傳輸?shù)闹匾ǖ溃缆焚Y源在當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌刭|(zhì)條件下非常緊缺，應(yīng)該保證最急需的資源快速進(jìn)入災(zāi)區(qū)，其他資源給這些讓路；同時(shí)應(yīng)該建立物資、能源運(yùn)輸?shù)膫溆猛ǖ溃嗟貏?dòng)用大型空中運(yùn)輸機(jī)運(yùn)送搜救、醫(yī)療人員。
滕五曉舉例說(shuō)，政府應(yīng)該先動(dòng)員四川省內(nèi)的救援力量，省外的救援力量原地待命，與當(dāng)?shù)夭块T(mén)和災(zāi)區(qū)政府加強(qiáng)溝通；如果心情很著急，也可以先到災(zāi)區(qū)周邊待命。政府應(yīng)當(dāng)在災(zāi)區(qū)周邊設(shè)置窗口，面向全國(guó)各地民間組織，承擔(dān)隊(duì)伍集結(jié)、人員登記、食宿接待、任務(wù)分配等職能，哪里缺醫(yī)生就派醫(yī)生，哪里缺搜救隊(duì)就派搜救隊(duì)，哪里缺通訊工程師就派工程師。這樣可以避免災(zāi)區(qū)資源投放的“冷熱不均”。
有序應(yīng)急：部門(mén)間協(xié)調(diào)需完善
“社會(huì)捐助具有不穩(wěn)定性、信息不對(duì)稱性，在緊急救援中只能對(duì)政府起到補(bǔ)充作用。大災(zāi)當(dāng)前，很難光靠社會(huì)捐助滿足災(zāi)民需求，只有集中力量，才能高效救災(zāi)。”中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)副主任鄭功成呼吁，政府救災(zāi)部門(mén)要承擔(dān)更大的責(zé)任，不僅站出來(lái)主導(dǎo)救災(zāi)工作，更要在事前搭建信息平臺(tái)，了解基層緊急需求，協(xié)調(diào)社會(huì)組織開(kāi)展全方位救災(zāi)，做到“1加1大于2”，避免低效投入和無(wú)效投入，避免資源浪費(fèi)和資源緊缺。
“在這方面，‘十一五’期間在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦建立了應(yīng)急信息指揮平臺(tái)，在本次地震中發(fā)揮了重要作用。”但滕五曉補(bǔ)充說(shuō)，當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)信息匯總、部門(mén)協(xié)調(diào)和后勤保障，救援物資儲(chǔ)備、志愿組織登記等大量工作還沒(méi)有職權(quán)去做，和減災(zāi)委的職能邊界還沒(méi)有完全劃清。范維澄則表示，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦作為國(guó)務(wù)院辦公廳的內(nèi)設(shè)司局，只是一個(gè)正局級(jí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無(wú)法有效協(xié)調(diào)各部委的應(yīng)急事務(wù)。
滕五曉強(qiáng)調(diào)，災(zāi)害應(yīng)對(duì)應(yīng)該在法律體系下運(yùn)作，盡快通過(guò)立法，明確部門(mén)職責(zé)、救助標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算監(jiān)督等各方面，確保救災(zāi)力度、效果不能因個(gè)別人的重視程度不同而出現(xiàn)差異。范維澄提到，2003年大量礦難、車禍等事故爆發(fā)，國(guó)家安監(jiān)總局宣告成立，未來(lái)地震災(zāi)區(qū)也可以由一個(gè)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)力指揮。
“我最近和美國(guó)颶風(fēng)災(zāi)害指揮部門(mén)的高層進(jìn)行交流，他們對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害動(dòng)員能力表示贊賞。”范維澄說(shuō)，一旦有了事，我們基本能做到有力應(yīng)對(duì)；但平時(shí)不出事的時(shí)候，也要未雨綢繆。
一是市、縣兩級(jí)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系還需要加快完善，儲(chǔ)備中心建設(shè)還需要大力加強(qiáng)，儲(chǔ)備物資品種還需要不斷豐富。鄭功成表示，由于災(zāi)區(qū)物資嚴(yán)重短缺，當(dāng)?shù)氐陌仓妙悺⒀b置類、裝備類、生活資料等大量物資需要長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，再加上社會(huì)車輛大量涌入災(zāi)區(qū)，救災(zāi)“生命線”受到堵塞，救災(zāi)物資堵在途中。
二是基層救援組織還沒(méi)覆蓋到各村，基層群眾的自救互救能力仍顯不足。滕五曉建議，震后人員培養(yǎng)和物資儲(chǔ)備應(yīng)該更加面向基層，力量下沉，關(guān)口前移，由“外界輸血”模式轉(zhuǎn)為“自我造血”模式。
范維澄表示，國(guó)家救災(zāi)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)合起來(lái)，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的情景推演，如模擬我國(guó)某些大型城市遭受大型地震，建筑物和生命系統(tǒng)受到損害，政府職能受到削弱，信息上傳下達(dá)受到影響，并據(jù)此提出一系列解決方案。絕不能“臨時(shí)抱佛腳，亂成一鍋粥”；或者“大災(zāi)當(dāng)前一窩蜂，大災(zāi)過(guò)后各干各”。
“科學(xué)救援要取代行政救援，有效救援要取代無(wú)序救援。”范維澄最后說(shuō)。