國家發(fā)改委日前發(fā)布《中國資源綜合利用年度報(bào)告(2012)》，總結(jié)2011年我國推進(jìn)資源綜合利用取得的主要成績，是我國首次發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報(bào)告。而在調(diào)研中記者了解到，目前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐亟待加大，再生資源利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得一定發(fā)展但仍面臨不小瓶頸，需要加強(qiáng)規(guī)劃，加大扶持力度。
再生資源回收行業(yè)快速增長
來自中國物資再生協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模快速增長，2011年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子等主要再生資源回收總量為1.62億噸，比2005年翻了將近一番；回收總價(jià)值達(dá)到5715億元，比2010年增長12.7%。吉林大學(xué)商學(xué)院副院長沈頌東介紹說，目前我國有上萬家再生資源回收企業(yè)，回收網(wǎng)點(diǎn)有近60萬個(gè)，回收加工處理廠8000多家。
目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國各地著重發(fā)展的領(lǐng)域。“十一五”以來，吉林省大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，吉林省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到350多戶，總產(chǎn)值達(dá)916億元，從業(yè)人員71.9萬人。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，科技創(chuàng)新能力逐步提升，市場競爭能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國鐵礦石對(duì)外依存度年均提高約3個(gè)百分點(diǎn)。由于鐵礦石大量依靠進(jìn)口，導(dǎo)致國際鐵礦石和相關(guān)海運(yùn)價(jià)格大幅上漲，在沒有定價(jià)權(quán)的情況下，2010年前11個(gè)月消化進(jìn)口礦石漲價(jià)付出261億美元，折合人民幣約1750億元，相當(dāng)于鋼鐵行業(yè)主業(yè)利潤兩倍之多。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資源約束已影響到我國的經(jīng)濟(jì)安全，影響到工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。而每回收1噸廢鋼鐵可以煉出0.9噸好鋼，比用礦石冶煉節(jié)約47%的成本，減少75%的空氣污染，加快發(fā)展再生資源回收步伐亟須加快。
政策、創(chuàng)新、市場瓶頸制約產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展
近年來吉林省再生資源回收產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但尚處于起步階段，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距，主要存在以下需要突破的難點(diǎn)：
一是政策機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。目前不僅是吉林省，我國再生資源回收法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，缺少財(cái)稅和金融支持政策，產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范有待完善；在從業(yè)資格、工程招投標(biāo)、污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營管理等方面的管理體制和工作機(jī)制尚不健全。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高。
二是缺乏創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，多數(shù)企業(yè)科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開發(fā)投入不足，自主開發(fā)能力較弱，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，人才培養(yǎng)、引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制有待完善。“我國的資源回收利用產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)水平不高，大多以低水平人工方式進(jìn)行簡單拆洗分類，對(duì)自然環(huán)境破壞較大。”沈頌東說。
三是市場不規(guī)范。再生資源回收產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系不健全，市場化水平偏低，市場信息不透明，缺乏公共信息平臺(tái)，市場開放程度不夠，市場無序競爭等問題突出。行業(yè)發(fā)展與利用體系建設(shè)與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大距離。
提升全社會(huì)資源循環(huán)利用意識(shí)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助政策體系
專家建議，有效提升全社會(huì)資源循環(huán)利用的意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)該在部分地區(qū)試點(diǎn)開展廢棄物定點(diǎn)回收站、倉庫及管理人員等廢棄流轉(zhuǎn)過程專業(yè)化程序建設(shè)。在行業(yè)發(fā)展初期，需要依次完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助政策體系，包括稅收減免、資金補(bǔ)貼等內(nèi)容。對(duì)于吉林省而言，可以從以下三方面加強(qiáng)政策規(guī)劃和項(xiàng)目扶持，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
首先，以再制造產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程循環(huán)利用工業(yè)“三廢”。支持汽車零部件、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，可以重點(diǎn)支持一汽集團(tuán)汽車零部件再制造及四平市聯(lián)合收割機(jī)廠農(nóng)用機(jī)械零部件再制造等重大示范項(xiàng)目。
在完善再生資源回收利用鏈條方面，建議重點(diǎn)建設(shè)再生資源分揀集散市場，具備儲(chǔ)存、分揀、初加工和集散等功能；整合聚集資源回收和再生資源利用企業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
其次，以“城市礦產(chǎn)”工程循環(huán)利用家用電子電器產(chǎn)品。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)廢棄家電設(shè)備、汽車、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動(dòng)拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機(jī)械破碎、電視電腦錐屏機(jī)械分離等技術(shù)。
完善報(bào)廢汽車車身機(jī)械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報(bào)廢汽車主要零部件精細(xì)化無損拆解處理平臺(tái)技術(shù)，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化、專業(yè)化水平。
第三，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程完善產(chǎn)業(yè)政策和體系建設(shè)。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系，積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，鼓勵(lì)在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)等開展綜合環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)。